实行一周年 手机实名制“有名无实”

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2010年9月1日，手机进入了“实名制”时代。然而，一年过去了，虽然三大运营商的营业厅严格实行“实名制”，但消费者仍然可以在报刊亭、商店、特许销售点等社会渠道购买手机号码卡，而无需出示身份证。一位报摊老板说:“我从来没有卖过需要注册身份证的手机卡。”没有具体的实施细则和相关的法律支持，手机实名制是“名义上的”。

事件回放

工业和信息化部要求手机用户注册真实姓名

2010年，工业和信息化部宣布从9月1日起正式实施手机用户实名制。根据工业和信息化部的部署，手机实名制将分两个阶段实施:从9月1日起，对新增电话用户进行实名登记；相关法律法规颁布后，需要三年时间完成老用户注册。

该系统宣布和实施后，业内人士和公众都表示欢迎。业内专家普遍认为，实施手机实名制不仅有助于遏制通信犯罪，还能使被侵权用户通过法律手段维护自身权益，同时确保通信安全，使金融和移动支付能够安全进行。当时有媒体报道称，手机实名制实施后，“报摊出售”可能会毁掉整个军队。

实施状况

手机实名制遭遇“软执行”

一年过去了，“报摊出售”的社会渠道并没有完全被破坏，甚至没有受到任何影响。

在天河区一所大学校园的一个特别销售点，店主说他可以不用身份证登记就能买到一张全新的电话号码卡。“你要多少我就给你多少，你不用注册(身份证)。”店主说。

在天河北路的一个报摊上，老板拿出一个“昵称簿”给《新快报》的记者看，说:“你自己选吧，有很多昵称。”当被问及是否知道购买手机卡需要实名登记时，报摊老板坦率地说:“我必须知道，我卖报纸，报纸也这么说。”然而，每个前来购买的人都必须登记。我觉得麻烦，消费者也觉得麻烦。”

与离线相比，在线手机实名制更被忽视。新快报记者在淘宝上搜索“手机号码卡”，仅在广州就有数百家店铺。一些淘宝店主表示，他们不需要身份证，也没有买家自愿注册自己的真名。

用户的声音

支持实名制，但担心信息泄露

《新快报》记者随机采访了几名网民。他们都表示支持手机实名制，但担心信息泄露。网民肖如若说:“每天收到大量垃圾短信真烦人。”手机实名制在消除垃圾短信方面起到了一定的作用，我非常支持。但问题是，我担心我的信息会被犯罪分子利用，没有监管部门能保证我们注册后的信息安全。因此，我不会主动填写信息。即使我买了新的号码卡，我也不会主动要求实名注册。”用户的担心不是没有根据的。目前，由于我国缺乏《隐私保护法》或《个人信息保护法》等法律法规，许多用户的个人信息被商业销售电话泄露和骚扰。此外，由于缺乏监管，不可能排除持有大量个人信息的经营者泄露秘密的可能性。

就此，本地三大运营商已明确表示，将制定相关措施，防止信息泄露，保护用户的信息安全和隐私权。

行业吸引力

要摆脱“名义上的”，迫切需要法律支持

此前，一些运营商内部人士向新快报记者承认，目前手机实名制的实施主要是由于缺乏法律支持和经济支持。谁愿意添加自己的问题？

美国、日本、德国、新加坡、韩国等实施了手机实名制的国家，无一例外都完成了相关的立法工作。只有在中国，没有相关的立法，但实名制带头。“手机实名制”实施后，我国现行的电信法规没有对用户身份信息的保护作出详细的规定，电信法也被推迟。因此，没有明确的法律规定或行政法规作为实施手机实名制的法律支持。

对此，业内人士认为，手机实名制的实施主要涉及三方利益，即监管机构、运营商和手机用户。只有平衡三方利益，手机实名制才能真正实施。作为监管者，最重要的任务是制定具体的实施细则；运营商是实施手机实名制的关键环节，运营商应保护用户的个人信息，防止个人信息泄露；如果监管者和运营商能够解决用户的担忧，用户怎么会不愿意注册自己的真名呢？

记者提问

没有实名制的卡号来自哪里？

工业和信息化部明确规定，三大运营商的营业厅也必须出示身份证，但在小商店购买时不需要登记。那么，这些数字卡是从哪里来的呢？

一位运营商内部人士向记者透露，未经实名登记的号码仍在悄悄地从运营商流入市场。对此，Feixiang.com知名电信专家兼首席执行官项立刚认为，目前手机实名制的主要症结在于运营商。由于经济利益的考虑和市场竞争的压力，运营商很难选择实名制。“运营商要求员工‘包销’号码。过去没有实行实名制，不登记和不出售号码的现象非常普遍，路边杂货店成为“包销”的渠道之一。实名制实施后，这些渠道成为了实名制的“漏洞”。运营商现在似乎有些放任自流。”项立刚表示，除了运营商的自律之外，政府相关部门还应加强对运营商的监管，从源头上进行管理。