12306招投标程序存疑

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作为春运抢购中一个在全球范围内都没有“经验”或“先例”可循的购票问题，网上购买火车票确实在一定程度上增加了公众购买火车票的渠道，从而在一定程度上提高了春运抢购中购票的便利性。但由于运力与旅客需求的差距和矛盾一直存在，渠道的增加并不能从根本上解决长期存在的“购票难”问题。在这样的舆论环境下，12306作为“新购票”渠道，再次被绝大多数公众从“监督”的立场上审视。

因此，谁在运营这个关系到最大公共利益的网站，运营商的资质如何，运营商今天如何胜出，铁道部是否履行了应有的招标程序，从而保证“程序公正”就成为一个不可回避的命题。但中国商报记者在调查中发现，与《政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》相比，12306网站相关合作伙伴的招标程序和铁道部的招标程序确实存在“不一致的问题”。习惯了“大一统”、“高度集权”的管理方式的“铁老大”，还在“放下身段，改进服务”

“上网难”的12306，正是反映这个问题的一面镜子。

对招标程序的质疑

根据2003年1月1日颁布的《政府采购法》的要求，各级国家机关、事业单位和组织必须按照《政府采购法》使用财政性资金采购货物、项目和服务。

但记者从各种调查中了解到，12306网站的设计招标没有采用公开招标的方式，相关信息也没有在媒体上公开披露。此外，12306网站招标仍不符合规定，从依法符合相应资质的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以邀请函形式邀请其参加招标。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第18号)规定，采购采用邀请招标方式，单位应当依法从符合相应资质的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以邀请书的方式邀请其参加投标。

此外，采用公开招标采购的，招标采购单位必须在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。

清华大学web与软件技术研究中心等参与12306网站建设的机构负责人向记者确认，最终只有钢铁科学研究院电子所和翼城科技有限公司申请参与12306网站的设计和运营。

“只有电子办公和翼城申报，没有公开招标公告、中标公告、交易结果等同于暗箱操作。”政府采购法专家、国际关系学院公共市场与政府采购研究所研究员卢汉阳认为。

陆汉阳认为，根据财政部18号令，政府采购的货物和服务采购项目，如果达到公开招标金额标准，必须采用公开招标方式。因特殊情况需要采用公开招标以外的方式的，应当在采购活动开始前经市或者自治州以上人民政府财政部门批准。为此，国务院制定了公开招标金额120万的标准。

太极有限公司(002368)是12306硬件设备供应商。根据公司财务报告，2011年上半年，太极有限公司签署了铁道部12306网站票务系统建设项目，一期合同金额为1685.89万元。

截至该新闻稿，铁道部尚未就12306网站是否“特殊情况下，需要采取公开招标以外的方式”以及是否获得批准给出明确答复。

“在使用公共资金的政府采购中，必须明确禁止有利益链接的采购行为，确保政府采购信息公开透明，否则难以消除违纪和腐败。”政府采购法专家、北京辽海律师事务所高级律师、中国经济改革学会首席法律顾问顾辽海表示。

顾辽海认为，12306网站除了没有按照我国颁布实施的《政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》公开招标程序，邀请三家以上供应商投标外，还存在一些不符合政府采购国际通则的问题，如关联企业的交易行为等。

“在国外，政府采购中关联企业的交易行为是明令禁止的。但是，由于空怀特的相关法律，中国的政府采购中的关联交易一般是允许的顾辽海表示，目前我国铁路系统集采购、运营、监管于一体，招标过程不透明，导致铁路系统出现大量利益相关采购。

据了解，将于2012年2月1日生效的《中华人民共和国招标投标法实施条例》可能会解决这个问题。条例规定，与招标人有利害关系并可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人不得参加投标。单位负责人为同一人或具有控股、管理关系的不同单位，不划分标段不得参与同一标段的投标或同一招标项目的投标。上一页12下一页

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