审计署：京沪高铁拖欠材料及工程款82亿元

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根据《中华人民共和国审计法》，审计署于2011年6月至9月对京沪高速铁路建设项目(以下简称京沪高铁)进行了阶段性跟踪审计。后续审计结果公告如下:

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一、基本信息

京沪高速铁路是中国“四纵四横”铁路快速客运网的骨干。途经北京、天津、河北、山东、安徽、江苏、上海，全长1318公里。它有24个车站，包括天津西站、济南西站、南京南站和上海虹桥站。初步设计概算2176亿元，其中:征地拆迁及站房、工程建设等投资1638亿元，项目建设单位为京沪高速铁路有限公司(以下简称京沪公司)，沿线省市地方政府负责本省市范围内的征地拆迁工作，征地拆迁费用以股份计价。

截至2011年6月底，京沪高铁全部项目已竣工，初步确认实际完成投资1962.66亿元(不含铁道部单独采购动车费用、建设期利息和营运资金)。目前仍有一些投资增加，如设计变更、人工和材料价格差异等。，京沪高铁项目总投资需要在竣工决算后敲定。

二、审计评价

铁道部和京沪公司按照“精心组织、精心设计、精心施工、精心管理”的要求，组织各参建单位做好征地拆迁、施工组织、工期质量控制和科技创新工作，圆满完成全线施工任务。

一是铁道部、京沪公司和参建单位积极整改审计中发现的问题。截至2011年9月底，2010年审计发现的问题基本得到纠正。通过整改，项目在资金管理、施工安全、工程质量、环境保护等方面得到加强。

第二，整体项目施工管理是有效的。京沪公司不断完善建设和资金管理体系，优化运营流程，根据建设进度及时优化资金预算，提高资金使用效率，有效保障工程建设需求。施工现场安全质量管理总体可控，材料采购供应整体到位，项目环保和水土保持措施基本有效。

第三，工程建设科技创新能力较强。京沪高速铁路在引进、消化和吸收国外先进技术的基础上，积极总结和应用其他客运专线的技术成果，大力开展自主研发和创新，在深水大跨度桥梁施工技术、深厚软土地基沉降控制技术、无砟轨道制造和铺设技术等重大问题上取得了初步成果，并迅速应用于工程实践，有效提高了施工效率。

四是项目建设进展顺利，社会效益开始显现。自开工以来，参与建设的各方克服各种困难，加快了项目的建设进度，2011年6月30日开始试运行。项目实际工期为42个月。截至10月底，京沪高铁已开行18169列列车，运送旅客1734万人次，实现客票收入51.24亿元。京沪高速铁路的运营缩短了沿线城市间的时间空距离，扩大了京沪铁路的客运能力，极大地改善了沿线旅客的出行条件，显示了良好的社会效益。

但审计也发现，京沪高速铁路建设中仍存在土建施工和单项材料采购招标管理不规范、单项工程管理不到位等问题。

三.审计发现的主要问题及整改

(一)民用建筑和个体材料采购招标不规范。一是京沪高速铁路土建施工招标没有认真执行相关招标法规规定的工期。2007年12月，铁道部在京沪高铁土建工程招标中，将资格预审申请文件的获取时间由不少于5个工作日缩短至13小时；从获得资格预审申请文件到提交资格预审申请文件的时间将从规定的不少于7天的一般时间缩短到少于24小时。二是单项材料采购未按规定招标或评标不规范，涉及金额8.49亿元。如:2009年10月至今，京沪公司未招标采购滑动层材料71.8万平方米，涉及金额2833.7万元；2010年3月公开招标后，京沪公司继续通过紧急采购方式向中标企业采购130.35万平方米，涉及金额4952.51万元，供货单价86.2万平方米高于中标企业，合计高出391.8万元。2009年8月，京沪公司未能按招标文件要求对企业最大履约能力进行评估，将12个材料包授予10家供应商，合同价值6.98亿元，不符合招标文件按最经济原则确定中标人的要求。

针对上述问题，铁道部表示，今后将严格遵守工程建设招标投标和材料采购的法律法规，并发布了《铁路建设项目招标投标实施细则》和《铁路建设项目招标标段抽签规则》，完善相关制度，加强铁路建设招标投标管理。

(二)个别项目管理不到位。一是京沪高铁部分路段风障拆除，造成4.13亿元物资闲置。2011年3月，京沪公司根据京沪高速铁路运行速度的调整，取消了在建的177.73 km风障，并在极端大风时段采用局部路段限速方式，确保行车安全，导致闲置购置近15万延米价值4.13亿元的风障。二、京沪高速铁路北京段李颖牵引变电站备用电力电缆线路工程(以下简称李英变电站电缆工程)截至2011年10月底尚未竣工。李颖站只有一个电源，不满足电气化铁路牵引变电所由两个电源供电的要求，降低了该区段牵引供电的可靠性。

审计指出上述问题后，铁道部和京沪公司提出在京沪高速铁路全线设置风监测设备系统。按照相关规定进行风速监测，并根据风速监测结果采取相应的限速措施，确保列车安全运行。并计划将闲置的挡风板材料调配给其他客运专线；李营变电站电缆工程加快建设进度，备用电力电缆线路于2011年12月15日竣工，送电开始，满足设计要求。

(3)沿线个别地方基层单位已占用、截留、挪用征地拆迁资金4.91亿元。一、2008年10月，南京江宁经济技术开发区管委会(以下简称江宁开发区管委会)以南京汉鼎房地产开发有限公司的名义申请征地补偿1.4亿元，截至2011年6月底，江宁开发区管委会已收回补偿4000万元。二、2008年10月，天津市西青区中北镇西北斜村多栋办公楼拆迁面积超拆迁补偿资金143.1万元。三、天津市北辰区在2008年京沪高铁征地拆迁中截留补偿资金3.4亿元；2011年4月，天津市北辰区广清镇人民政府挪用京沪高速铁路拆迁资金910.2万元修建声屏障。

审计指出上述问题后，有关地方政府高度重视，积极组织力量调查处理。截至目前，天津市西青区、北辰区已经扣除了超标挪用的征地拆迁资金；有关地方政府正在组织专门力量，对江苏省江宁开发区管委会和天津市北辰区管委会的问题进行调查处理。

(4)京沪高铁沿线施工企业拖欠材料和工程服务费。截至2011年5月底，京沪高铁沿线施工企业欠单家材料供应商100多万元，欠单家施工队30多万元。发现由于京沪高速铁路预算清算未完成，部分施工企业资金周转困难，截至2011年5月底，京沪高速铁路土建、站房工程等施工企业欠材料供应商656家，欠材料58.79亿元，欠施工队伍1471个，欠工程服务费23.72亿元。

审计指出上述问题后，京沪公司加快预算清算，积极筹集资金，协调解决施工企业资金周转困难问题，督促施工企业加快拖欠工程款支付。