美国大豆13年敲开中国大门 关税只有3%左右

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中国现在每年进口的大豆大约是国内大豆的五倍，这对中国人来说是一个尴尬的数字。三十年前，中国大豆自给自足，不时出口。近年来，中国大豆不仅因为价格高失去了市场，以美国大豆为代表的海外大豆在过去30年里也在中国市场形成了综合竞争力，国内大豆也不容易正面面对。

美国大豆的竞争力在于价格低廉。在低价背后，对华进口关税很低，只有3%左右。

一位资深业内人士告诉《中国商报》记者，3%的低关税水平与十多年前中国大豆行业的弄巧成拙有关。

1995年前后，中国大豆主产区黑龙江的大豆产量下降。当时提出黑龙江产的大豆只能用于当地加工。这成了进口大豆贸易的发令枪。当时，一些试图吸引外经贸部投资的外国企业来中国投资大豆粉碎行业，因为地处沿海，遇到了前所未有的大豆供应压力，生产不可持续。

上述人士表示，这些外资企业在中国建厂之前，招商部门承诺“中国大豆资源丰富，大豆原料供应有保障”。此时黑龙江大豆无法出省，所以上述企业报外经贸部获取国内大豆供应，或者从国外进口大豆进行粉碎加工。1995年前后，大豆进口仍实行进口关税配额管理，配额内关税为3%，否则在100%以上。面对外资企业的进口要求，有关方面当时决定将大豆进口合同作为进口配额，以3%的关税进口。这也是外方在中国入世谈判中维持现行大豆进口管理体制即低关税、无进口配额管理的基础。

作为壁垒，关税突然大幅下降，使得海外大豆及相关产品大量涌入中国。根据美国农业部的历史数据，从1994年10月到1995年5月，美国出口了22亿磅豆油，其中12亿磅出口到中国，占总量的50%以上。前几年，中国仅占总量的11%，中国市场是美国豆油出口的主要贡献者。

中国对进口大豆的低关税一直延续到今天，充分体现了海外大豆的价格优势。

美国大豆的价格优势只是一个方面，美国大豆产业与中国水产养殖的深度捆绑是美国大豆扩大在中国市场份额的另一个重要基础。

1982年，美国大豆出口协会在中国开设了办事处。该协会相关人士介绍，当时美国大豆出口协会派技术专家对我国水产养殖业进行深入研究，发现生产效率低下的根本原因是饲料。中国虽然盛产大豆和玉米，但主要目的还是外汇。如何高效利用大豆，提升养殖效率，并不是重点。当时中国饲料工业刚刚起步，饲料中豆粕的量还很少。美国大豆出口协会在中国饲料企业和农民中大面积推广豆粕型玉米动物日粮。通过饲养实验，从业者见证了这种饲料配方的优势。如今，豆粕型玉米日粮仍广泛应用于饲料和养殖业。

当鱼粉仍然是猪饲料特别是家禽饲料中的主要蛋白质原料时，美国大豆出口协会在水产养殖企业和饲料企业中推广“无鱼粉配方”，用豆粕替代鱼粉，不仅大大降低了饲料成本，而且提高了畜禽产品质量，保护了海洋资源。美国大豆出口协会后来在中国饲料企业，特别是水产养殖企业推广了“全脂大豆”的加工和饲料技术，满足了动物不同生长阶段对营养和能量的需求，提高了养殖效率，丰富了饲料企业的产品线，增加了饲料和水产养殖企业的收入，同时也促进了对大豆的需求。

饲料主要由玉米、豆粕、鱼粉和一些添加剂组成。豆粕是动物生长期间蛋白质摄入的主要来源，约占25%。从1991年到2008年，中国饲料产量从3570万吨增加到1.37亿吨。预计2015年中国饲料需求将达到2.17亿吨。这意味着，只要中国的水产养殖业继续增长，美国大豆在中国市场总会有一席之地。

当美国大豆协会1982年在中国设立办事处时，中国仍然是世界上大豆和豆饼的主要出口国，在国际市场上与美国大豆行业处于竞争关系。在竞争对手国家中国设立办事处，推广美国大豆和大豆产品，令人难以置信。美国大豆出口协会相关人士回忆说，美国大豆出口协会的农民代表经过激烈辩论，意识到中国人口众多。当时改革开放还处于起步阶段，我国的动物饲养水平很低。中国饲料工业刚刚起步，未来市场前景广阔。通过促进豆粕的使用，中国国内豆粕需求可以扩大，这不仅满足了中国经济发展的需要，也扩大了美国大豆产品的国际市场

但有一点可能超出了美国大豆出口协会的预期。美国人打开中国市场后，巴西大豆就从后面来了。根据美国农业部的预测报告，巴西在2013/2014作物年度将出口4150万吨大豆，超过美国出口的3946万吨。

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