5月政府存款再上3万亿元 盘活财政存量关键在预算

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对此，许多学者在接受《中国商报》采访时表示，粗放的财务管理是大量金融资本存量存在的根源。盘活存量的时候，要防止政府在民生上投入太多资金，造成浪费。

目前没有各级财政资金积累的确切数字。截至5月，仅央行公布的国债政府存款存量就高达3.23万亿元。

政府存款3.23万亿元

顾名思义，金融资金存量就是金融没有花掉的钱。

根据央行资产负债表，截至今年5月底，央行国库中的政府存款余额达到3.23万亿元。截至今年5月，累计新增存款8372亿元。

中央财经大学教授王拥军表示，金融资本存量主要包括四个部分:国库单一账户、财政部门在工行、建行、农行等商业银行的账户、预算单位的银行账户、供应商账户。股票主要存在于前两个账户。

国务院3日常务会议提出，对于审计中发现的问题，要以某些方面预算执行不到位、资金积累不足等问题为契机进行整改，对挪用的资金要落实到位，对“跑冒滴漏”的资金要进行封堵。

中国社会科学院财经研究所研究员杨志勇认为，目前国务院提到的振兴资金与上半年中央政府收入增长放缓有关。

今年前5个月，中央财政收入增长0.1%，比年度预算目标低6.9个百分点。财政部部长楼继伟在6月底向全国人大常委会提交的最终报告中表示，“完成年度中央收入预算的压力很大”。

一方面，财政收入可能达不到预算目标；另一方面，财政支出的刚性压力仍然很大。国务院这次要求“盘活金融股”，被认为触及了部门利益。虽然会带来短期的痛苦，但从长远来看是好的。

兴业银行(市场、资本、股票、咨询)首席经济学家鲁正伟认为，国务院的潜台词是过去放出了很多钱。简单来说，不要乱花钱，用在该用的地方。

加强预算管理

国家审计署上个月发布的2012年预算审计公告显示，截至今年2月，交通部2006年和2009年两次批复的厦门基地救援终端项目，因前期论证不足而终止，导致支出损失2574.74万元，项目承担方闲置余额1855.26万元。

原铁道部在编制2012年预算时，并未提出11.3亿元预算资金的详细分配方案。直到2012年9月才向具体实施单位申请细化1.3亿元；截至2012年底，原铁道部及其所属项目管理中心已有9年多1028.67万元资金入账，未及时清理。

杨志勇认为，审计中存在主观原因和客观问题，如预算执行不力和资金积累不足。主观上对预算执行重视不够，客观上预算编制不准确、各种不合理的财务制度约束、成本转移等造成预算单位资金闲置。

王拥军说，财政资金大量闲置的最重要原因是预算编制的粗线条，采用基数法编制预算，而基线规划在世界上得到广泛应用。两者的区别在于基数法操作简单但脱离实际，基线规划可以结合考虑基础设施、通货膨胀、利率、汇率、政策的变化进行预算编制。

王拥军认为，目前大量财务存量问题的根源不是预算执行，而是预算编制阶段的管理不足。“预算编制时间太短，应放宽到10个月”。

王拥军说，要加强NPC审查预算的能力，有一个专职和专业的团队来约束部门预算，否则，就不可能筛选出预算中的问题，变得越来越正规化和边缘化。

此外，他指出，存在财权与行政权不匹配、转移支付规模大、地方独立财力规模小、地方政府对中央政府的高度依赖、中央政府资金拨付滞后等问题。

警惕“过度”的民生支出

国务院常务会议提出“振兴之路”:将有限资金集中用于稳增长、调结构、惠民生的重点领域和关键环节，加大对棚户区改造、节能环保、公共服务业、城市基础设施和促进消费的投入。

王拥军说，振兴资金有三个途径:偿还地方债务、减税和支出。国务院发布的信号是第三种方式。

很多接受采访的学者认为，之所以选择“花”，可能是因为国内还有很多地方需要花钱，金融资金的存量是“该花的不花”。

6月下旬国务院常务会议决定，未来5年内，城市和国有工矿区、林区、垦区棚户区改造1000万套，其中2013年改造304万套。

棚户区改造、基础设施建设等。都是民生支出。王拥军认为这也是盘活存量的好选择，但他特别强调民生也有过度支出，“比如很多地方的教育支出太多”。

杨志勇认为，为了防止新股票的形成，他建议编制中期预算，其中一个好处是可以抑制政府乱花钱。

鲁政委认为，当前盘活资本最重要的是放开汇率，让市场赚钱。与此同时，政府应该退出盈利领域，“堵住不该花的东西，防止它跑掉”。

“最典型的例子是政府的光伏企业。如果企业破产，财政应该管理工人的失业和救济，而不是支付公司债务。”此外，他还指出，政府还应建立合理的机制，在需要投资的基础设施中引入私人资本。

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