我国粮食进口占比达14% 供给增速难敌消费

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虽然城市化正在大规模推进，但现实并不乐观。目前，中国耕地不到世界的9%，人口不到世界的19%，粮食不到世界的22%。在这种条件下，支持城市化就是大力推进农业现代化。

“放手，放手。”

根据国家统计局的数据，2012年粮食总产量为5.8957亿吨(11.791亿斤)，比2011年增加1836万吨(367亿斤)，增长3.2%，实现“九个连续增长”。

回顾世界粮食发展的历史，世界六大产粮国(中国、美国、印度、巴西、俄罗斯、阿根廷)，除中国外，只有美国在1975年至1979年间实现了“五连增”，印度在1966年至1970年间实现了“五连增”。

根据海关总署的数据，2012年，中国的粮食(包括谷物、大豆等。)进口总量8025万吨，进口额421.4亿美元，同比增长25%以上。基于2012年中国粮食年产量约5.9亿吨，进口占粮食总产量的比重达到14%。

其中，小麦、玉米、水稻、水稻进口量大幅增长，净进口1296.7万吨，增长3.1倍。然而，从进口总额来看，玉米、小麦和大米的进口量不到国内生产量的2%。从需求来看，主要是满足工业和饲料粮的多样化消费需求。

4月8日，在博鳌亚洲论坛农业圆桌会议上，农业部长韩长福表示，水稻、玉米、小麦自给率为98.1%。“13亿中国人的饭碗还牢牢掌握在自己手里。”

然而，如果算上大豆，我们的粮食自给率不到90%。复旦大学经济学院副教授梵高解释说，这种以大豆为主导的粮食进口模式意味着中国在大米、小麦和玉米这三种主要粮食产品上有很高的自给率。

2012年，按常住人口计算，中国城镇化率达到52.57%，比2011年增长1.3个百分点，意味着城镇常住人口增加2103万人。

陈锡文还表示，2012年是中国历史上粮食进口最多的一年，需要引起高度重视。而且坦白说，尽管“九连增”，但主要农产品总量(市场、资本、股市、咨询)基本平衡，结构性矛盾突出。由于农民工进城和居民收入水平的提高，供给增长率跟不上消费增长率。

随着城市化进程的加快，农业的任务十分艰巨。一方面，食品供应不足；另一方面，需求增长过快。经合组织和粮农组织近日联合发布的《2013-2022年农业展望》指出，未来10年中国粮食产量增速将放缓，但由于农村劳动力投入质量下降、劳动力成本上升、耕地质量下降等因素，主要粮食作物仍能自给自足。

但未来10年，农业生产每年将增长1.7%，消费每年增长1.9%，这意味着农业领域存在着不断扩大但适度的差距。土地和水资源是制约农业产出的最重要因素。

中国虽然拥有世界第三大耕地面积，但人均耕地面积不到世界平均水平(0.22公顷/人)的一半，仅为经合组织国家平均水平(0.35公顷/人)的四分之一。

近年来，尽管政府一再要求，耕地面积继续减少。据国土资源部统计，我国耕地面积从1997年的1.289亿公顷下降到2008年的1.217亿公顷，下降6.2%。

陈锡文曾经说过，如果粮食自给自足，就需要增加6亿多亩土地。中国要保证自己的粮食，需要30多亿亩土地，现在有20%左右的差距。

这意味着中国的粮食安全定位正面临着严峻的现实。土地资源自给率只有80%，只能满足粮油等90%农产品的国内消费需求，其余10%需要从国际市场进口。从战略角度来看，未来进口国外农产品和利用海外农业资源是必然的。

5月25日，在2013中国农村发展论坛上，国务院发展研究中心研究员程国强认为，即使今年粮食总产量连续十年增长，粮食的线性增长也是确保粮食安全的途径，但这不是唯一的内涵。“从国内来看，需要保证口粮和主食的供应。全球供应主要指非口粮农产品。应该建立一个全球的供应网络，也就是应该放行，不需要争论。”

中等规模家庭农场

为了粮食安全，政府多年来出台了一系列支农惠农政策。然而，随着城市化进程的加快，农业的低比较收入是无法改变的。在理性选择下，大多数农民在城市工作。

结果，农民团体开始分化。中青年劳动力正在向城市转移。现在的人还是坚持农业，大部分是老人，孩子，农村留守妇女。中国农业开始遭遇“空向心”，农业生产和发展面临着后继无人的严峻形势。这种情况曾经被业界惊呼:明天谁来种地？

作为目前我国主要的农业生产方式，小农经营的弊端日益突出。超小的经营规模和细碎的地块使得现代农业生产方式难以推广，特别是限制了“规模化技术”的采用，如机械技术、生物技术、化学除草技术、病虫害综合防治技术等。

这直接导致中国农业生产在开放的国际市场上缺乏竞争力。有学者认为，小农经济的生产方式将土地管理转变为“生活保险手段”，不仅阻碍了农业技术改造的进程，也阻碍了现代农业发展的进程，不利于提高农业土地资源配置效率和农业集约化经营。

农村生产经营方式改革有了新的要求。鉴于此，2013年中央一号文件要尊重和保障农民生产经营的主体地位，培育和加强新型农业生产经营组织，充分激发农村生产要素的潜力。

文件认为，农业补贴资金规模应继续扩大，新补贴应集中在主要产区和优势产区，而大型专业农户、家庭农场和农民合作社等新的生产经营实体应倾斜。

此外，在农村土地承包经营权流转时，应鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场和农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。

国务院发展研究中心农村经济研究部研究员徐小庆说，农民将来仍然会务农，但这些农民现在不是小农，而是新的职业农民。

中央党校农业、农村和农民研究中心副主任徐向林在接受《中国商报》(微博)记者采访时表示，基于目前中国农业规模小的现实，农民种植五亩土地，一年的劳动获得与城市居民相同的报酬可能是不合理的。“这要求一方面不断使农产品价格合理化，另一方面扩大经营规模，以便充分利用劳动力。这样农民种粮种田就能获得合理的利润。”

在介绍家庭农场的“松江模式”时，陈锡文认为系统设计非常精巧。平均113亩的家庭农场，可以让一对家庭夫妻靠种养，年收入15万元。

据农业部统计，截至2012年底，全国30个省、自治区、直辖市(不含西藏)共有家庭农场87.7万个，管理耕地面积达1.76亿亩，占全国承包耕地的13.4%。平均每个家庭农场有6.01名劳动者，其中家庭成员4.33人，长期职工1.68人。2012年，全国家庭农场总收入1620亿元，平均每个家庭农场18.47万元。

适度规模已经成为业内共识。农业部政策法规司司长张洪宇认为，家庭农场的本质是家庭经营，其次是适度规模。家庭收入主要依靠农场，不太高也不太低。太低了，就失去了意义；如果它太高，就会引起太多的注意。

中国社会科学院农村发展研究所宏观室主任党国盈最近告诉记者，从长远来看，中国的农业应该大规模经营，农民应该专业化，这样农民的收入应该达到城市居民的平均水平，全国只需要雇用3000万到5000万专业农民。

陈锡文认为，中国家庭农场的适度规模是从几十亩到几百亩，在东北土地条件好的情况下可以发展几千亩家庭农场。他还表示，在中国等亚洲国家，人地关系不适合发展大型家庭农场。

在工业化和城市化的背景下，郎溪已成为家庭农场的发源地之一。郎溪家庭农场协会秘书长胡燕告诉记者，土地流转面积的扩大并不一定给农民带来规模经济。超过一定规模，资源利用率、土地产出率和经济效益都会下降。能否获得规模经济取决于农民的管理能力。之前农民由于盲目乐观，从200亩扩大到1000亩，但是由于管理不善，承包面积不得不减少，最终趋于稳定。

胡燕认为，政府部门应该尊重市场，而不是限制或鼓励流通规模的扩大，让农民在市场的自发调节下找到适合自己的规模。

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