税收征管法被指遭架空 政府都是在按指标征税

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会上，原全国人大预算工作委员会主任于光远的一番话，让参加《税收征管法》修订研讨会的与会人员尴尬不已。

于光远表示，在实际税收征管过程中，如何依法征税是一个重大问题。现在按照上级下达的指令性和指标性任务收税；而不是按照税法规定的范围和税率征税。

根据行政指示，这意味着税收征管法在实践中被卡在with/きだよ 0/，这是税收征管法中最根本的问题，并扼杀了对任何其他程序和技术问题的讨论。

财税法专家齐聚一堂，都表示草案片面强调国家的征税权，而对纳税人权利的保护和平衡却被大大忽视。

按指标收税

40多名金融和税法专家、税务顾问和税法律师等从业人员讨论了税收征管法中的几个热点问题。

会议邀请了国家税务总局系统司、国家税务总局科技司、国家税务总局政策法规司、国务院法制办财政金融司和NPC法律委员会经济法办公室的相关负责人参加。当然，官员们更多的是听取意见，而不是就此发表个人观点。

在会上专家们还在争论滞纳金是否可以无限期追缴，罚款范围是否过宽，处罚措施是否过严的时候，于光远在临近会议结束时的补充发言，无疑打破了问题的症结。

于光远说，实际征收管理中存在一个重大问题，就是“如何依法征税”。依法征税应当按照税法规定的范围和税率征收。但在实践中，税收并不是真正依法征收，而是按照计划指令征收:由于上级下达了许多目标和任务，基层执行部门也会征收同样多的税收。所以现实中存在很多问题，比如税包、变相征税。

于光远进一步指出，正是因为没有依法征税，而是按指标征收。这就导致了一个事实，当年好的时候，税务机关不需要收那么全的税，一部分应收税款会留在企业内部，有“滞纳金”。问题；当年景不好时，税务机关对企业进行检查，收回这部分欠税，导致“税多”的问题。如果真的能依法收税，可以避免很多类似的纠纷。

症结在于金融体系？

于光远指出，依法治税的核心是改变“按指标征税”的思想，多年来一直没有解决。当我们现在修改税收征收管理法时，如果能够增加适当的内容，从立法的角度解决这个问题，对于我国今后依法征税、依法理财、依法治国将具有重大的现实意义。

在这方面，税务机关也相当直言不讳。日前，在中国人民大学董保利财税沙龙举行的国家税务总局职能转变座谈会上，北京国税系统的一位官员表示，由于整个财税系统的职能没有理顺，税收系统承载了许多莫名其妙的指责。

上述国税官员表示，税收增长的刚性指标大多由金融体系指定；而这个刚性指标不会随着经济形势的变化而变化，大多是刚性指标。

上述官员回忆了2009年金融危机后北京税收征管的严峻形势。他说当年的收入情况很紧张，但由于财政局指标僵化，税务局只能自己想办法。当时，北京市物价局的一名副局长带头成立了一个组织收集小组。该小组经常开会讨论如何完成既定的收入任务。

2009年严峻的税收形势在中国再次上演。1-5月，国家公共财政收入同比仅增长6.6%，中央财政收入同比仅增长0.1%。财政部部长楼继伟最近表示，中央政府今年完成预算的压力很大。税务机关税收形势紧张，只能挖掘企业潜力，才能实现既定目标。目前，许多地方税务机关积极行动，动员各种会议，频繁跑企业，检查历史欠税。

检查历史欠款通常是有益的。在第一个好年景，税收征管目标完成后，税务机关不会“收齐所有应收款项”，而是为未来的不好年景预留一个“灵活的空空间”。税务机关如果真的要查企业，可能会查出巨额欠费，可能导致企业倒闭。智通国际税务经理张亮表示，在中国，有些企业十多年来从未接受过税务检查，但一旦接受检查，就会暴露出严重的问题。

国家权力与纳税人权利

税收作为政府履行职能的重要基础，代表着国家的意志。但是国家税务总局起草的草案，修改的地方都是执行国家意志。

当涉外税务大多由专业机构办理，当国内税务专业人员队伍不断壮大，当法治观念不断强化，当个人财富不断积累，未来的税收将更加面向个人等等。这些新情况发生变化，税收征管法草案回避纳税人权利，使得草案遭遇严厉批评。

国家行政学院法律系副主任杨晓军对草案总结如下:这次改革的地方没有变；一些修正案令人担忧；税收征管法太原则性，税务机关容易，纳税人就不容易；对以国家税务总局为首的注册税务师行业垄断税务代理权，无疑是国家税务总局“夹带私货”的表现。

现行税收征收管理法规定，纳税人与税务机关发生争议时，应首先按照税务机关的决定纳税；纳税后，不服的可以申请行政复议；申请行政复议后才能提起诉讼。这被业内学者认为是“很丑”。

中国政法大学终身教授应松年将上述规定概括为“花钱买诉权”。他指出，任何认为自己的权利受到损害的人都可以提起诉讼，这是宪法赋予的权利。

同时，应松年指出，涉税法律是特殊的，需要看到两个客观现实。一方面存在公民权利保障不足的问题；另一方面，大量企业逃税，税务机关不收税。

修订草案中“要求银行等金融机构向税务机关提供涉税信息”，但没有规定税务机关的保密义务，被认为将来会产生严重后果。

清华大学法学院教授贺海波指出，今后应避免税务机关过度收集公民个人信息和商业隐私。

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