多地遭遇增长困惑 官员习惯唯GDP论感慨转型难

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河南电力部门的一项统计数据显示，今年1-5月，河南省电解铝行业累计用电量为171.54亿千瓦时，同比下降16.47%。与此同时，神火集团的一位领导告诉《中国商报》记者，目前每吨煤的价格比高水平下降了200元左右，河南许多煤炭企业不得不面临亏损。

无独有偶，受周期性行业影响较大的河北、湖北、湖南三省，经济复苏乏力。湖北当地一位官员告诉本报记者，用“中流击水，浪压飞舟”来形容今年上半年湖北的经济形势并不为过。在大家对经济形势一头雾水的时候，湖北急需开出新的药方。

中山大学岭南学院财税系主任江林教授对本报表示，当地政府感到困难并不奇怪。目前的情况是，中央政府在迫使地方政府改变模式，但地方政府长期依赖的增长模式是无法改变的。“一是会亏本，二是过去做的一些项目可能无法继续，导致地方财政风险。”

增长普遍疲软

以上来自河南省电力部门的统计数据显示，今年5月，河南省电解铝行业总用电量为39.01亿千瓦时，同比下降13.55%。同样不景气的是钢铁行业。

该数据显示，5月份，河南钢铁行业总用电量为12.44亿千瓦时，同比下降13.93%，1-5月份，钢铁行业累计用电量为62.97亿千瓦时，同比下降3.88%。

来自河南有色金属协会的统计数据显示，在过去的2012年，在河南仅有的12家电解铝企业中，不仅没有一家盈利，反而有3家企业直接倒闭。

在完成了连续10年占据中国第一的荣耀后，河南电解铝正在从中铝(市场、资本、股市、咨询)的龙头宝座上跌落，已经到了最危险的时刻。据神火集团领导介绍，河南很多煤炭企业都在“过冬”。目前，在河南省大力培育的煤化工、铝工业、食品工业、装备制造业、汽车及零部件工业、高新技术产业等六大产业中，至少有“两条腿”不能自由行走。

河南省一位高级领导在内部讲话中，用“意料之中”和“意料之外”来形容河南面临的严峻经济形势。“没想到”，他早就预测中低增长已经成为经济发展的新常态，一季度GDP 8.4%的增速仍可归因于中高速增长区间；“意料之外”的是，没想到经济运行速度大幅下降，超出预期。

河南省另一位高层领导也表示，由于市场需求不足、结构性矛盾突出等多重因素，今年一季度河南省主要经济指标增速出现下滑。经济下行隐忧增加，后续走势不容乐观。

统计显示，河南四大传统优势产业投资增速持续放缓，制约产业投资快速增长。1-5月，全省四大传统优势产业投资991.35亿元，1-4月增速下降4.8个百分点。同时，5月份河南省财政总收入323.7亿元，比去年同期增长10.9%。

对于目前的情况，河南已经指出，未来河南的经济还是会好起来的，因为河南已经为推动经济转型打下了基础。上述河南省高层领导指出，在当前经济环境下，河南面临着紧迫的经济转型。对于河南经济发展的下一步，他指出扩大增量、减少减量、增加投资是关键。

河南、河北、湖北、湖南等中部省份周边受周期性产业疲软影响，经济形势不容乐观。正如武汉大学区域经济研究中心主任吴所说，这些地区的支柱产业是资源型、高耗能产业，产能严重过剩，企业效益不明显，从而带动区域经济下行。

以河北省为例，钢铁工业是全省第一支柱产业。据统计，1-3月，全省65家重点钢铁企业累计实现利润2.12亿元，同比下降66.91%。3月份，总利润从1-2月份的月平均利润2.87亿元下降到亏损3.61亿元。在支柱产业疲软的背景下，今年一季度河北大部分工业指标呈下降趋势，部分重点行业出现明显的生产节奏调整和放缓迹象。

“两湖”方面，今年1-5月，湖北规模以上工业企业增加值4094.72亿元，仅增长10.8%，同比缩小近5个百分点；今年以来，湖南省规模工业增加值累计增速逐月下降，1-5月增速较1-2月下降4.1个百分点，下一阶段不排除进一步下降的可能。一些支柱产业并没有停止下滑。

转型迷茫期

鉴于与国内外经济形势密切相关的属性，大宗原材料等周期性行业波动性大，这使得这类经济导向型地方面临巨大的转型压力。

贵州省社会科学院城市经济研究所所长胡晓登告诉记者，目前的形势对中西部地区产生了巨大的冲击和影响，因为中西部地区主要是以原材料为特征的工业体系。因此，必须从重化工业和矿业的投资转向优化产业结构的增长方式。

胡小登认为，长期以来，中西部地区投资拉动经济的总体框架不容易改变，因为中西部地区对外贸易和内需明显不足，所以虽然投资拉动经济的作用降低了，但大型经济发展类型的水平不会有太大变化。

然而，在中央政府的主要推动下，转型和结构调整是各地不可回避的话题，基于国内生产总值理论的官方评估方法越来越受到各界的批评。上述湖北官员告诉记者，湖北迫切需要培育新的经济增长点，以补充能源耐力。

与此同时，湖南省统计局发布的《决策咨询》也指出，从国家宏观调控的角度来看，目前“没有太多政策刺激空小时”，中央政府加大了对适度经济放缓的容忍度，更加注重提高经济增长的质量和效率。如果经济形势和就业形势不进一步恶化，短期内不太可能出台刺激需求的重大政策。因此，在宏观经济形势复杂、增长势头疲软的情况下，湖南经济发展难以实现大幅反弹。

本报记者注意到，今年1-5月，湖北固定资产投资同比增长前三位的行业是科研、技术服务和地质勘探、金融行业、住宅服务等服务业。产业转型的方向和成效开始显现，但投入并不大。

同样，1-5月，湖南省战略性新兴产业投资1251.39亿元，增长40.7%，同比增长18.8个百分点；占全省投资的23.9%，比1-4月份高0.9个百分点。

江林告诉记者，目前的情况是，中央政府正在迫使地方政府改变长期以来对投融资平台的过度依赖。当然，在未来，这可能涉及到中央和地方金融体系的重建，以及中央和地方财政关系的调整。

他说，未来中央政府可能更倾向于降低经济增长率，注重增长质量。但要承认，地方政府不可能过快改变增长方式。“所以中央既有长远考虑，又有微调，最后通过反向机制让地方政府回归正道。”

一位未透露姓名的企业高管告诉本报，钢铁行业还处于深秋，还没有到寒冬。“寒冬意味着钢铁行业重新洗牌，大部分中小民营钢铁企业倒闭”。据他说，目前地方政府还在扶持钢铁企业发展，等政府真的放弃了，还会有一波倒闭潮。

事实上，由于行业形势尚不明朗，越来越多的地方政府开始掩盖亏损的钢铁企业，其中一种方式就是通过财政补贴给企业输血。数据显示，在沪深两市35家上市公司中，仅去年一年，政府对钢铁企业的财政补贴总额就达到61.457亿元，是2011年的两倍。

“从椿变负担是有可能的，但也要看公司如何应对当前的形势。”我的钢铁网络分析师张铁山告诉记者。

电解铝行业也面临这样的困境。前10年，河南在中国铝工业中一直占据领先地位，但现在政府不得不投入精力和资金来解决困难。

对于目前的转型困境，吴表示，应该辩证地看待这一现象，并从危机中寻找机遇。有的地方早就把赌注压在几个行业上了，内部产业体系不健全，有麻烦就不行。另外，高能耗的行业肯定会为了更好的发展而放缓。在整个经济不景气的背景下，部分地区不景气是正常的。

前面提到的湖北官员对未来的经济形势感到困惑，正因为如此，他期待着目前湖北新的发展处方。

“投资驱动模式是必要的，但不是唯一的。它必须是持续的和健康的，而不是用总国内生产总值和增长率来谈论英雄。因为中国的评价体系有问题，大家都在努力把总量做大，所以都是投资驱动。”吴说，中西部地区基础设施差，要搞一些基础设施，不能一棍子打死。

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