热门:王雪竹：党对执政方法的历史性革新

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作者概要:王雪竹，中国共产党北京市委党校党史党建设部讲师，北京高校中国特色社会主义研究协同创新中心〈北京工业大学〉研究员概要新中国的成立是中国共产党全面政权的起点，党的历史方位发生了由革命党向执政党的转变 70年来，特别是党的十八大以来，党继续探索执政方法，实现了历史创新和历史跨越 推进党的全面领导、国家管理能力和管理体系现代化，贯彻党的群众路线治国理政，发挥党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合的整体制度特征构成了创新结果。 国际和党内形势的深刻变革要求党与时俱进地探索新的执政方法，完成屈辱承担的光荣使命 经过新中国成立初期和改革开放时期的不断创新，党在完全改良的执政方法方面积累了丰富的经验，这成为党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央进一步创新党的执政方法的逻辑起点和现实起点。 党的执政方法的探索是简化了，党政府是分离的，党政府是一体化的，还是极端化的，党都是代替人民自己的当家，领导党脱离群众组织人民自己当家的双重认识和实践误区，开创历史创新、历史跨越 “党政府军民学，东西南北中，党领导一切”中国共产党是中国工人阶级的先锋队，而且是中国人和中华民族的先锋队，代表广大人民群众掌握国家政权，执政的目的是全心全意为人民服务。 因此，党的政权全面执政、全面责任、权利和责任是一体的，实行全面领导当然是需要势头的。 “政治体制改革必须坚持下去 但是，这种改革不是削弱，而是应该确定必须加强和改善党的领导，而不是取消党的领导 因为与西方选举体制下的议会党不同，中国共产党的领导地位是历史形成的，中国共产党产生于人民大众，长于人民大众，存在于人民大众 “世界上没有完全相同的政治制度模式，政治制度不能摆脱特定的社会政治条件和历史文化，以前就流传着抽象的评价，不能被定为一个尊，不能强行适用外国的政治制度模式”，进而“党的指导” 在中国，党的“领导”内涵比“政权”更广，党对国家和社会实行着总的统一领导，这种领导权是不可剥离的，不可分割的 当然，党的领导是中国共产党执政优势和特征的集中表现 正如习近平总书记所说，“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大特征是中国共产党领导。 因此，创新党的执政方法，一方面要承认和遵守现代政党执政的普遍客观规律，另一方面要体现中国共产党执政的独特特征，即发挥党的领导作用。 只有把党的领导作为执政的政治前提，把党的政权作为实施领导的具体体现，才能正确理解和把握党的领导制度的内在规律性 这么说吧，党的执政方法科学化首先是改革完整的党的领导制度，按照“总揽全局，协调各方”的大纲，保证党的全面领导地位 这是党政权的政治基础和组织基础 党的十八大以来，把握世界形势的散、乱、变等第一特征，吸取另一点快速发展中国家陷入中等收入陷阱的教训，面对现代化快速发展的诸多不明确性，党领导人民在政治、经济、文化、社会及生态等行业历史 其第一个根源是我国独特的特征政治制度为各行业的改革和快速发展提供了稳定的政治环境和有力的制度保障 其中他说:“多次党的领导是当代中国的最高政治，总的来说是实现中华民族伟大复兴的关键。” 离开党的领导的本质特征和最大特征，中国特色社会主义制度的其他特征就会消失，人民的获得感、安全感、幸福感的增强是不可能的，不可能实现中华民族的伟大复兴 只要党的领导不断，中国人民和中华民族只要有主心骨，就能集中力量处理大事，整合各种资源，调动一切积极因素，应对任何不明确的因素 党的十八大以来，任何行业、任何方面的职工都从加强党的领导着手，最终立足于加强党的建设:坚决把党的政治建设放在第一位，增强政治意识、大局意识、核心意识、统一意识，自觉加强党中央权威 深化党和国家机构改革，进一步完善党的全面领导制度，建立党对重大职工的领导体制机制，加强党的组织在同级组织中的领导地位，更好地发挥党的职能部门作用，统一设置党政机构，建立党的规章 要全面严格治党，作风、反腐败、提高正气、组织优越、谈政治、制定规则，不断加强党的自我净化、自我完整性、自我改革创新、自我提高能力，经受“四大考验”，克服“四大危险”，党经常 “多次推进完善的中国特色社会主义制度和国家管理体系和管理能力现代化”制度更具有根本性、全球性、稳定性和长时间性。 年，党的十八届三中全会进行科学高层设计，全面深化改革的总目标是完善和快速发展中国特色社会主义制度，推进国家管理体系和管理能力的现代化 前者规定了全面深化改革的性质和根本方向后者为前者提供了实践形式和实现路径 两者有机地统一为探索“如何治理社会主义社会”的伟大实践 离开前者，全面深化改革就会失去方向。 离开后者，中国特色社会主义制度将难以增强系统性、整体性、协调性，无法发挥制度的特点 正如习近平总书记指出的，“通过不断创新，中国特色社会主义在解放社会生产力、快速发展、解放和加强社会活力、促进人的全面快速发展方面比资本主义制度更有效率，全民的积极性、积极 这从国家制度文明建设的层面为我们解读党的执政方法科学化的难题指明了方向。 即国家管理体系是管理“党的领导下”国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各行业的体制、法律法规安排。 同样，党的体制机构、党内法规体系也不是在国家管理系统中，而是国家管理系统的有机组成部分 由此，可以建立系统完善、科学规范、运行比较有效的制度体系，使各方面的制度更成熟、更定型 党科学政权以“总结全局协调各方面”的政权结构为前提，遵循社会分工、政治分工法则，着力提高“各方面”的责任意识、协同理念和管理能力，在相应的行业和问题上更有效地发挥“各方面”的作用 党的十九大进一步强调:“重复和完善中国特色社会主义制度，推进国家管理体系和管理能力现代化，坚决打破一切不恰当的思想观念和体制机构弊端，突破利益固化的障碍，吸收人类文明的有益成果，系统 这些都为中国特色社会主义制度整体的创新和提高指明了方向 只有不断改革全面体系，才能提高中国共产党运用中国特色社会主义制度比较有效地管理国家的能力，才能确保中国特色社会主义的持续健康稳步发展，充分显示中国特色社会主义制度的优势 这是党对社会主义现代化规则和共产党执政规则的认识的深化 要多次完整迅速地发展中国特色社会主义制度就需要制度自信和制度创新相结合 没有坚定的制度自信，就不敢全面深化改革。 同样，即使离开深化改革，制度自信也不彻底，不老 党的十九大报告指出，全党更自觉地增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，不走封闭僵化的老路、变旗的邪道，保持政治力量，坚持国家，坚持中国特色社会主义，迅速发展 “这实际上提出了新时代如何进一步巩固中国特色社会主义制度自信的时代命题。 制度自信从根本上说是中国特色社会主义制度具有巨大优势、鲜明的中国特色、明显的价值特征、强大的自我改革创新和自我完善能力的先进制度 制度自信，主要和最根本的是巩固政治制度自信，反复走中国特色社会主义政治快速发展的道路 但是，巩固制度自信并不意味着中国特色社会主义制度在其体制方面是完美的 在全面深化改革的过程中，要不断实现制度创新和制度优化，推进中国特色社会主义制度更成熟的定型，不断促进生产关系和生产力、上层建筑和经济基础的适应，促进经济社会各行业、全方位、各环节的协调 制度定型的第一条路和基本上第一要实现七个统一:确实对应的有机统一； 系统和点的有机统一路径依靠创新和迅速发展的有机统一顶层设计和基层有机统一开放性和自主性有机统一刚性约束和柔性规范的有机统一； 创新与定型的有机统一 要多次完全迅速地发展中国特色社会主义制度，就需要加强制度执行力，提高制度效能 另一方面，制度必须法治化 制度的魄力、生命力在于制度实行的贯彻性，要反对选择性实行，打破权力、金钱的干涉 法治化是治理国家现代化的核心 如果没有可靠的法治作为保障，制度就会失去权威度和执行力，谈不上国家管理体系的现代化 为此，必须迅速以法律形式固定制度建设的成果，维护法律的稳定性，为党和国家事业的迅速发展提供根本的、全局的、长时间的制度保障 而且，推进中国特色社会主义制度的完全迅速发展和国家管理体系和管理能力的现代化，需要新时代全面依法治国的基本策略，依法治国和制度治党，按规则治党 另一方面要加强党的作风建设 习近平总书记指出:“我们党作为马克思主义执政党，不仅要有很强的真理力，而且要有很强的人格力。” 真理力量的集中表现为我们党的正确理论，人格力量的集中表现为我们党的优秀作风 在提高制度效能方面，党的优良做法是使人民群众认识到中国共产党是为群众利益而奋斗的党，是坚决站在群众角度运用权力、实施政策、实行制度的党 “党的群众路线贯彻治国理政的一切活动”党的领导是否强大取决于党和人民的骨肉联系，只有把群众路线贯彻到治国理政的方方面面，才能加强党的领导，更好地实现党的领导一切，人民越来越多的认可、支持 邓小平在党的八大《改编党章的报告书》中说:“党从业中的大众路线是什么？ 简单来说，它包括两个意思:一方面，人民群众认为必须解放自己。 党的一切任务是全心全意为人民群众服务党对人民群众的指导作用是正确地向人民群众指出斗争的方向，人民群众自己动手，争取和创造自己的幸福生活 ……另一方面，我认为党的领导工作是否正确，取决于能否采取“从大众中来，到大众中去”的做法 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央说:“以人民为中心”，把群众路线贯彻到治国理政的方方面面，“中国共产党来自人民，服务人民，这是中国共产党领导人民建立的中华人民共和国坚定不移的人民治理政 中国共产党在自己的工作中实行大众路线，多次为大众，全部依赖大众，从大众中来，到大众中去，把自己正确的主张变成大众的自觉行动 党的十九大鲜明地提出“把党的群众路线贯彻到治国理政的一切活动中” “全党同志一定要永远和人民呼吸，命运同在，一心一意，永远把人民向往美好生活作为奋斗目标。 (多次人人尽责，人人享有，不断满足人民日益增加的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成比较有效的社会管理、良好的社会秩序，进一步充实人民感、幸福感、安全感，更加保障。) 因此，新时期创新党的执政方法的重要任务是充分激活执政党与人民群众的血肉联系，积极组织人民自主，把群众路线贯彻到治国理政的方方面面，形成社会与国家之间的相互合作关系。 为此，首先需要多次以人民为中心，多次结合价值---能力---制度推进党的建设新的伟大工程，继续向党的肌体注入新鲜血液 其次，搞好调查研究，深入实际、深入基础，深入群众，提高对分散性舆论的吸收和整合能力，实现决策的科学化民主化 再次，大力发展社会主义协商民主，扩大人民群众参加国家和社会事务、决策、管理和监督，使他们真正成为主人 最后，通过网络化管理实现社会管理的共同建设共治共享，提高社会管理能力 文案刊登在《前线》杂志年第10号上，转载请注明出处 。