上海自贸区负面清单展现积极意义 未来将逐步缩短

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9月30日公布的《中国(上海)自由贸易试验区外商投资准入特别管理办法(负面清单)》共有190个子类别的管理办法，约占整个行业子类别的17.8%。换句话说，80%以上的境外投资项目将从审批制转变为备案制。

首批在FTZ获得牌照的外商独资企业之一——拓佳盛丰(上海)科贸有限公司是“负面清单”的受益者之一。管委会主任钱对记者表示:“试验区对外商投资实行负面清单管理模式，负面清单以外的所有领域只需备案，无需审批。在提交材料之前，我们先在网上申报，确认不在否定列表中，半小时内完成备案。”

据统计，截至10月23日，FTZ新设立外资企业22家，平均每家注册资本超过2350万美元，是去年同期的6.6倍。“负面清单”这一投资制度创新的积极意义已经开始显现。

上海财经大学自由贸易区研究所秘书长陈波认为，负面清单最重要的意义是更好地澄清政府和市场的界限。在负面清单实施之前，政府没有规定什么不能做，什么不能做，或者要经过审批。有了负面清单，没有列入清单的人只需要不经批准就可以备案，这是一个非常明显的进步。

关于负面清单的长度，上海市政府参事办公室主任王新奎表示，由于长期以来使用行政审批管理经济的习惯，在中国国内投资中，不同所有制的准入待遇实际上是不同的，不同地区也有准入差异。此外，不同的项目对投资准入的要求也不同。“整理这些东西需要很长时间。”

“2013版负面清单长的另一个原因是，有大量与外商在华投资相关的法律、法规、行政规章和规范性文件，需要时间调整。”上海世贸组织事务咨询中心主任助理姚说。

这么大的改革，指望一步到位，一举成功，是不现实的。负面名单调整的过程，也是中国进一步改革开放的过程。在近日举行的第25届上海市长国际企业家咨询会上，上海市长杨雄表示:“我们在这份榜单上的位置是2013版，未来还有2014版和2015版。随着我们工作的深入，负面清单会逐渐缩短。”

陈波认为，除了金融等少数行业外，大多数行业实际上都可以对外开放。开放当然会带来一定的风险，但政府要有改革深水区的勇气，在高度开放的环境下，观察国内企业的承受能力。只有在实验区做好尝试，才能对以后复制推广中的风险控制有信心。

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