国务院:用10年时间解决城市积水内涝

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交通拥堵每年投资7000亿，出行困难

住房和城乡建设部副部长仇保兴表示，近年来，全国每年投入7000亿元用于城市道路和桥梁的建设和改造，但并没有从根本上解决城市交通拥堵问题。

为了提高城市道路桥梁的投资效率，更有效地改善城市交通，《意见》提出，城市道路桥梁建设的重点是“加快城市路网系统的完善，提高路网密度”。

一方面，通过改革路网结构，处理好道路的功能分类，加强城市外围各功能区的高速公路建设，严格控制中心城区的高速公路和立交桥建设，加强二级公路和支路建设，加密路网，完善微循环系统，按照“小街区高密度”的要求，提高路网的连通性和可达性。

另一方面，要加大道路交通管理体系建设，引导交通流量合理布局，提高新建和改建道路的使用效率和安全水平，通过精细化交通工程设计缓解交通拥堵。

加强城市内涝排水防涝设施建设

仇保兴说，目前，城市排水防涝系统规划不足、标准体系不完善、排水防涝设施建设滞后、光管改造、河湖随意侵占是导致城市内涝频发的几个重要原因。

住房和城乡建设部要求各地在全面了解家庭的基础上，制定科学规划，按照对城市生态环境影响最小的开发建设理念，大力发展绿色建筑，从建筑分级收集利用雨水开始，加强雨水滞蓄、渗蓄，加强排水防洪设施和排水渠道建设，加强河流水系治理。

要改善城市绿地的功能，如阻挡、吸收雨水和洪水、防涝和排水、收集雨水进行回收利用、回渗补充地下水、净化水和保护水生态。

垃圾围城中垃圾处理的增长率超过产出的增长率

仇保兴表示，2012年，全国城市生活垃圾无害化处理能力达到44.6万吨/日，无害化处理能力1.45亿吨，无害化处理率84.8%。目前，处理能力的增长超过了产量的增长。按照这个增速，“十二五”末设立的城市90%无害化处理率目标可以实现，“垃圾围城”有望进一步缓解。

同时需要注意的是，2012年我国城市生活垃圾清运量仍达到1.71亿吨，比2010年增加1300万吨，增速不断加快，数量巨大。目前设施容量仍然不足，现有设施超负荷运行非常普遍。

下一步要做的重点工作是加快处理设施建设，提高建设和运行水平，逐步建立国家、省、市(县)三级网络化生活垃圾收集、运输和处理监管体系；大力推进垃圾分类，开展生活垃圾处理收费方式改革，保障设备正常运行。

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2015年，建成污水管网7.3万公里

●加强城市供水、污水、雨水、燃气、供热、通讯等地下管网的建设和改造。开展城市地下公用隧道试点工程。到2015年，建成污水管网7.3万公里，改造全国城市燃气8万公里，改造北方采暖地区城市集中供热旧管网9.28万公里。

●加强城市排水和防洪设施建设，解决城市内涝问题。到2015年，重要防洪城市将达到国家防洪标准。建设一个完善的城市排水防洪工程体系需要10年左右的时间。

●加强城市污水和生活垃圾处理设施建设。到2015年，中国所有城市将实现污水集中处理，城市污水处理率达到85%，生活垃圾无害化处理率达到90%左右，污水处理设施中水利用率达到20%以上。

●加强城市道路交通基础设施建设。充分发挥地铁等公共交通的骨干作用。到2015年，全国轨道交通将新增运营里程1000公里。积极发展大容量地面公共交通，提高城市道路网的连通性、可达性和便利性。尽快完成城市桥梁安全检查和危桥加固改造。加强人行横道、自行车停车场等设施建设。

●加强城市电网建设。到2015年，全国中心城市基本形成500(或330)千伏环网，大部分城市建成220(或110)千伏环网。推进城市电网智能化，提高电力系统利用率、安全可靠性水平和电能质量。

●加强生态园林建设。完善城市绿地的蓄排水和地下水补给功能。到2015年，全市至少建成一个具有一定规模、水、气、电等设施齐全、功能完善的防灾避险公园。

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