商务部发文收紧审批外资 融资租赁公司政策趋严

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在去年12月举行的“2012中国融资租赁年会”上，商务部外资管理司副司长黄凤表示，为了进一步引导和规范外资融资租赁公司的发展，商务部将于明年上半年与中国外商投资企业协会合作，开始深入调查，然后对违规经营的公司进行整顿。

该通知的发布是商务部规范外资融资租赁公司发展的明确举措。

强调获得规范的行为

随《通知》发布的《外商投资融资租赁公司准入审批指引》(以下简称《指引》)明确规定了部分外商投资融资租赁公司的准入审批条件，如申请设立融资租赁公司的投资者必须是公司、企业或其他经济组织。外国投资者或其境外母公司应具有良好的信誉，在境外合法注册，并从事实质性经营活动。存续不足一年的投资者暂不具备申报条件，境外母公司以其全资境外子公司(spv)名义投资设立金融租赁公司的合格境外投资者，可不要求存续一年。外资比例不得低于25%。这些规定的颁布，引起了业内对商务部防范“虚假外商投资”的猜测。

“通知”只是对外资租赁公司准入审批增加了一些规范性规定，与国内资本加速审批关系不大，很难杜绝‘假外资’现象。”恒信金融租赁有限公司CEO李思明表示，这些规定主要是为了规范企业的经营行为，防止那些在国外没有实际经营历史的企业，特别是没有金融服务和融资租赁经验的企业在中国设立融资租赁公司。这种没有经验的企业进入，对国内行业的监管并没有什么积极的作用。

浙江汇金租赁有限公司总经理俞对《中国商报》记者表示，虽然《外商投资租赁业管理办法》在《通知》中没有这样明确的规定，但在实际执行过程中，上海等地以前基本上是按照这些规定执行的。于还认为，《通知》有必要明确准入审批条件，引导企业从投资角度明确投资目标。

“一母多子”是有限的

根据指引，同一投资者及其母公司在中国境内设立两个以上融资租赁公司的，必须提供已设立融资租赁公司的审计报告、验资报告(必须按期到位)和业务说明。新成立公司的业务领域应与已成立公司的业务领域明显不同。

"这个规则可能是为了防止一些企业通过设立子公司进行套利和套利."李思明说，一些空壳公司已经在中国成立了租赁公司，转移到外国，然后转移到中国成立新的租赁公司。如果他们来回奔波，可以用更少的资金煽动更大的杠杆，逃避国内金融监管的限制，整合大量资金进行套利和套利。从国外的实践经验来看，没有哪家融资租赁公司会在同一个国家(地区)、同一个司法环境下设立两个业务领域相同的融资租赁公司，一般会设立分支机构。以台湾的租赁公司为例，通过设立分支机构实现区域布局，风险、财务、人员由总行管理，而不是设立子公司，因为设立子公司独立管理成本较高。

余熊伟认为这个规则可能值得商榷。浙江汇金租赁有限公司位于浙江。如果要在北京经营，因为分行没有融资资格，没有独立融资能力，所以一定要把北京的项目拿到浙江融资。但是浙江机构对北京企业了解不多，融资再融资会比较困难。另外，不清楚本文中的“两个以上”是否包括“两个”。

隔离本地融资平台的风险

通知规定，“外资金融租赁公司不得以任何形式为承担政府公益项目的地方政府融资平台公司提供直接或间接融资”。

做这类业务的融资租赁公司并不多，就融资租赁业务本身而言，这些对象并不是特别适合，因为这些项目没有稳定的现金流来支撑租金的偿还，风险比较大。余说，从形式上看，这些项目的融资租赁更像是抵押贷款。

李思明认为，这是一个很好的规范性条款，公益项目应该由政府投资，而不是由商业金融机构投资。商业融资机构会选择现金流有保障的项目进行融资租赁，而公益项目的现金流没有保障，不应该由商业融资机构来做，而应该由政府通过发行债券来做。

余还对《通知》的其他内容提出了自己的看法。他认为《指引》中关于“‘具备相应的专业资格’是指具备主管业务领域的专业知识，并取得主管部门或行业主管部门颁发的相关执业许可证”的规定不够明确。律师在金融方面有律师证、会计师证，但在风险控制、业务拓展、融资等业务领域没有相应的认证机构，很难按照规定的要求执行。余认为，《通知》中“未经有关部门批准，不得从事……股权投资及其他业务”的规定有些严格，规定股权投资不得超过一定比例更为合理。此外，于还希望明确审计财务报告的形式、渠道和数量。

加强信息统计

《通知》中也有加强信息统计和后续核实的明确规定。商务部网站将公布按要求提交材料的企业名单。未在商务部网站公示的外资融资租赁公司，不得为其办理后续变更手续。对上一财年未开展实质性融资租赁业务、年检不合格、存在违法违规行为的企业，各地要责令其整改，并将整改情况及时向商务部(外资司)报告。并制定了《外资金融租赁公司经营情况统计表》，专门用于统计上一年度外资金融租赁公司的经营情况。

李思明认为，这些规定有助于引导投资者不要成为投机者。融资租赁公司如果经营正常，持续发展，就要增资，因为不增资，发展就会遇到瓶颈。因此，租赁公司规定不提交材料的企业不得办理后续变更手续，是一个很好的约束措施。信息统计可以使行业形成量化报告，看到行业发展过程中可能存在的风险。从监管部门的角度来看，信息统计可以使商务部实时监管行业发展，为商务部指导行业健康发展提供良好的理论和数据基础。

根据通知，中国外商投资企业协会租赁行业工作委员会(以下简称“租赁委员会”)具体负责收集、审核和汇总上报材料。作为租赁委员会的负责人，李思明表示，“租赁委员会将增加人员和开发系统，以做好信息统计工作”。

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