张顺颐：广电整合速度影响三网融合

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工业和信息化部电信管理局副局长刘杰近日在“2011中国数字电视产业高峰论坛”上表示，中国三网融合试点地区有300多万iptv试播商业用户，基于有线电视网络接入的试播商业用户超过100万；2010年，中国三网融合终端和社会制造业实现销售收入2000亿元。三网融合的主导作用开始显现，但三网融合的快速推进已经成为行业发展的最大隐患。有媒体称，预计相关部门将在9月前发放双向准入证，三网融合试点将进入实质性业务发展阶段。酝酿已久的国家有线电视网络公司也不断得到消息。《中国证券报》称，全国有线电视网络公司最早将于9月份上市，公司组建计划也较之前发生了很大变化。

三网融合再次被推到了风口浪尖。上述消息将对当前三网融合的发展带来什么影响？签发双向通行许可证真的能解决三网融合的问题吗？南京邮电大学原副校长、博士生导师张顺义教授指出，目前三网融合令人尴尬，政府不满意，广电部门不满意，电信部门不满意。目前，双向接入还没有真正开始，下一步双向接入究竟能推进到哪个阶段，关系到三网融合的发展进程。

双向进入，强调两个部门必须保持同步

三网融合的缓慢进展在业内引起了各种质疑，甚至业内一些专家认为三网融合已经陷入了僵局。

对于电信和广播双向准入许可的发放，一些乐观主义者认为，获得双向准入许可意味着运营商可以正式开展三网融合的特定服务，而运营商可以从广播电视部门获得许可。打入网络电视市场；当然，也有悲观主义者。例如，葛华友先(600037)表示，目前还不清楚何时会获得许可证，即使获得了许可证，也并不意味着没有其他因素影响三网融合业务的发展。有许多历史教训。

根据目前三网融合的情况，张教授对业内传言表示欢迎，认为双向进入许可即将发放。他说，许可证是解决三网融合停滞的第一步，双向进入许可证不是单方面发放的。有传言称，工业和信息化部没有完全发放许可证。要签发双向入境许可证，两个部门必须同时执行。

“目前，双向接入技术并不困难，双方发布的业务范围目前明显受限。电信部门的应用主要集中在iptv和移动电视的传输和分发；广播电视部的应用主要集中在码号资源和ip地址上。”张教授特别强调:“去年的方案在双向接入方面更有利于广电部，使得电信部的发展相对困难。内容资源的限制引发了许多争议，这也是双方矛盾不断升级的一个重要因素。因此，今年的双向接入许可应该尽可能以两种方式进入双方的领域，以解决丰富的视频内容资源和巨大的网络用户资源之间的矛盾。”

从本质上讲，要推动三网融合，广播电视首先要融合

关于中国广播电视网络公司的最新消息是，根据最新的成立计划，该公司被称为“中国广播电视网络公司”，属于SASAC管理的国有企业。对此，许多经纪机构认为，国家级有线网络公司上市对三网融合具有象征意义，意味着广电系统参与三网融合的市场化运营主体已经确立。

张教授认为，广电部的整合对于推动三网融合确实至关重要。由于两大竞争对手的市场化不一致，这也引起了很多阻力。“我一直主张，要推动三网融合，广电部的融合是不可或缺的。”由于通信业务必须在“全过程、全网络”中进行，因此在细分系统下的企业不可能开展通信业务。因此，为了全面进入通信领域，广播电视有线网络必须进行整合，形成全国统一的运营网络和企业。否则，即使你获得了“通信”网络接入证书，也很难参与通信业务。

然而，张教授对中国广播电视网络公司的新闻却有不同的看法。他认为建立中国广播电视网络公司很困难。由于广电部门的特殊体制，很难形成全国性的棋局，面临着公平性等问题。由于广播电视自下而上发展，各级政府是主要投资者，很难协调。同时，网络整合系统严重影响了广电部门市场竞争主体的身份。广电部门的整合和网络的分离是推动三网融合不可回避的问题和迫切的环节。广电网(600831)计划在一年内整合，而且已经到了时候，但是很难完成。

创新与整合业务监管

广播电视部门拥有播放内容的权利，而电信部门拥有互联网宽带等资源。双方各持己见。在趣味游戏中，三网融合的方式在哪里？

张教授说，实现资源的真正共享是浪费资源，导致重复建设。归根结底，这仍然是一个许可证问题。双方的内容和节目资源、信号网络资源的开放程度以及是否平等开放等一系列问题，都关系到双向接入是否到位，这也是试点城市的重要任务之一。

张教授认为，造成三网融合困境的主要原因是:一是立法不完善，甚至没有相关法律可循；二是监管不统一，监管方法不到位；第三，资源不平衡，双方双向进入并没有打开核心资源；第四个利益难以协调；第五，内容资源的稀缺性导致双方在竞争过程中不断发生争议。

对于如何解决这一困境，张教授提出了建立通信行业监管机构的构想。他认为，在银监会、证监会、保监会、SERC等监管机构相继成立并发挥巨大作用、取得成功经验的基础和趋势下，通信行业也应该建立一个专门的、统一的、权威的监管机构，如国务院通信行业监督管理委员会，来表达国家的意愿，以解决目前综合监管力度不够的问题。三网融合有两大任务(部门):内容监管和网络(包括业务)监管。因为内容代表着党和政府的喉舌，所以由宣传部和公安部门对媒体内容和网络内容进行监督是可行和有效的。但是，宣传部门和公安部门不可能监督通信网络的建设、运行和管理，必须有专门的业务部门进行监督。从目前的情况来看，工业和信息化部成立的通信管理局在监管通信行业方面是完善和有效的。然而，监督广播网络是非常困难的。更不用说广播电视部目前隶属于广电总局，MIIT通信管理局无法监管。即使广电部门实行“三网分离”，隶属关系不变，工业和信息化部难以监管。如果有线网络公司不仅与网络分离，而且被置于SASAC作为中心企业之下，即使有线网络公司被赋予明确的任务或一定的政策，在现阶段也难以与电信运营商全面竞争。这可能仍然是一项相当艰巨的任务，需要中央政府在考虑国家的全面和深入改革时加以研究。然而，为了优化对融合服务的监管，如美国、德国、法国和新加坡，也有专门的电信行业监管委员会来维护电信和内容的双重管理体系，但新的监管框架是为新的融合服务定义的。