马建堂解码：二季度末两成工业产能闲置-云情报

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经济作为一个整体是间歇运行的

前两个季度，中国经济连续走出7.7%和7.5%的低速增长。但马建堂认为，上半年中国经济运行总体平稳，主要指标仍处于合理客观区间，总体表现为“稳中有进”。

这可以表现在四个方面:经济稳定增长，就业稳定，上半年城乡居民收入稳定增长，消费价格相对稳定。

特别是就业方面，马建堂表示，上半年中国城镇新增就业岗位725万个，比去年同期增加31万个；外出务工人员1.7亿人，比去年同期增加444万人；国家统计局每月调查一次的大中城市失业率目前稳定在5%左右。这也是国家统计局最近第一次公布失业率，目前这个指标只在政府内部使用。

关于经济下滑的原因，马建堂认为，中国既有外部经济原因，也有积累的矛盾，一是产能利用率低，二是资源利用率低。

同时，他披露了最新的产能利用率数据:第二季度末，所有工业部门的产能利用率为78.6%，这也意味着21.4%的产能处于闲置状态，一些行业的利用率可能会更低。

“在产能过剩的情况下，如果需求相应不足，必然导致产品价格下降，销量下降，进而企业陷入困境，给经济带来负面拉动。这是一个非常突出的问题。”马建堂说。

展望下半年经济形势，马建堂认为，下半年国民经济将继续保持平稳增长态势，通过努力可以实现全年预期目标。其中，城市化和工业化将释放巨大的增长潜力。

根据统计局的计算，2001年至2011年间，城市化每增加一个百分点，投资增长将提高3.7个百分点，消费增长将提高1.8个百分点。

在马建堂看来，去年中国的城市化率是52.6%，而发达国家的城市化率超过了70%。我们还有20分空的房间；此外，中国的工业化水平在2010年是60%,十八大提出在2020年达到80%,还有20分的空，这将大大促进和拉动中国经济。

新成长定位“组合拳”

在未来政策上，马建堂强调，转变发展方式，调整经济结构，是组合拳。

首先，深化改革要“有所作为，稳扎稳打，大有可为”，特别是要让企业主体根据市场变化自主决策。

在宏观调控方面，一方面要继续坚持积极的财政政策和稳健的货币政策；另一方面，我们应该根据形势的变化进行微调，提高灵活性。

关于结构调整，马建堂建议，应该做得更多。“中国最大的结构是城乡二元结构。要有所作为，就是要逐步打破城乡二元结构。在产业结构调整方面，要更好地发展服务业。”马建堂说，一方面要利用钢铁水泥过剩，尽可能改善相关基础设施，另一方面要允许更多的民间资本经营教育医疗，加快第三产业结构调整。

对此，国务院参事室特约研究员姚景元向《中国商报》表示，稳增长不等于保增长，稳增长要与结构调整、惠民生紧密结合。

今年五一前后，中共中央政治局常委开会，提出“稳定宏观政策，放开微观政策”。姚景元认为，微观经济政策就是产业政策。“我们做了十几年的结构调整，但是大家都不满意。原因是我们没有看到结构调整的主体是企业，而不是政府。要尊重和发挥市场的力量，让企业有实力、有压力、有动力、有活力。所以下半年一定要坚持稳扎稳打，以改革促经济发展。”

马建堂解码：二季度末两成工业产能闲置