联合早报：印度为何要向八亿国民低价供粮？-云情报

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新加坡《联合早报》6日发表文章《印度为什么要向8亿人提供低价食品》指出，印度通过了备受争议的《国家食品安全法》，将向全国8亿人提供国家财政高补贴的低价食品。不难探究其中的原因:在今天的印度，“取悦人民的政治”大行其道，无论经济上是否合理可行，任何取悦选民的政策都是不可抗拒的。但是，这种救民措施不仅违背了经济常识，而且在实践中也不容易操作。不难发现，印度农村扶贫项目往往以“救济”为主，而非“打渔”。

联合早报：印度为何要向八亿国民低价供粮？

文章摘录如下:

9月2日，印度议会联邦院(上院)通过了备受争议的《国家食品安全法》，从而上院和下院完成了一项具有世界意义的立法——印度政府将向8亿人提供由国家财政补贴的低价食品。这项倡议涉及世界十分之一以上的人口，是迄今为止世界上最大和投资最多的政府福利计划；它不仅是发展中大国印度典型的扶贫政策，也是许多不发达国家思考扶贫模式的经典案例。

联合早报：印度为何要向八亿国民低价供粮？

这部法律最基本的内容是:为了保证印度公民免于饥饿，政府将向75%的农村居民和50%的城市居民每人每月提供5公斤补贴粮食，价格三年不变。大米、面粉和杂粮分别为3卢比、2卢比和1卢比每公斤(按现行汇率，1卢比约为1.5美分)。这意味着印度政府将向全国8.2亿人提供食品补贴。为此，每年的财政负担约为1.25万亿卢比(近200亿美元)，占印度国内生产总值(gdp)的1%。

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最近，以国大党为首的印度联合政府动员各种手段宣传这项法律的重要性。首先，政府认为印度仍然存在饥饿问题。就像公民应该享有受教育、就业和获取公共信息的权利一样，印度公民也应该享有受法律保护的不挨饿的权利。国际粮食政策研究所一直将印度视为“饥饿国家”。根据其2012年全球饥饿指数报告，印度的饥饿严重程度在世界上排名第15位。此外，2013年联合国《人类发展报告》显示，印度5岁以下儿童比例高达42.5%(中国为3.8%)，表明儿童营养不良问题相当严重，印度总理辛格曾称之为“印度的耻辱”。因此，印度必须有一部食品安全法，并认真执行，以确保在全国彻底消除饥饿。

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为了选票还是为了扶贫？

但印度舆论普遍不认同政府的上述观点，认为国大党在明年议会选举临近最后时刻全力推动这项法律，不是为了扶贫，而是为了影响选民，争取选票。更严重的是，这项法律违背了经济规律，实施结果不会缓解现有的饥饿问题，反而会给印度经济带来严重的负面影响。相关媒体评论主要强调以下几点:

第一，这个法律没有必要。在印度，真正面临饥饿的人约有2500万，仅占总人口的2%左右，主要分布在偏远地区；而且，政府发布的最新统计数据显示，印度在过去8年里在脱贫方面取得了长足的进步，贫困线以下人口下降到2.7亿，占总人口的比例从37%下降到22%。在这种情况下，政府为何要向8.2亿人，即总人口的67%提供财政补贴？此外，儿童营养不良的原因很多，不仅仅是食物问题，教育甚至公共卫生也是重要因素。

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第二，经济负担过重。印度财政长期吃紧。根据亚洲开发银行的数据，2012年印度中央财政赤字达到gdp的6.9%，根本没有财力承担任何新的巨额补贴项目。特别是现在印度经济陷入低谷，实施这项法案简直是雪上加霜，势必会挤压本已有限的发展投资，肯定会损害国内外投资者对印度经济前景的信心。此外，政府运营这样一个庞大的福利项目，每年需要购买6200万吨粮食，约占中国粮食总产量的三分之一，这必然会导致市场粮食减少，并可能导致粮食价格上涨。

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三是实践操作难度大。事实上，印度政府长期以来一直向其公民提供低价食品。早在20世纪60年代初，为了应对严重的粮食短缺，政府成立了“印度谷物公司”，专门经营从收购到加工、储存、运输和销售的全过程，并建立了庞大的“公共分配系统”。目前，该系统有50万个“廉价商店”，向5亿人提供低价食品和其他补贴必需品。然而，大量事实证明，“公共分配制度”已经成为一种腐败多、效率低、浪费大的不良制度。长期以来，人们一直指出，由于盗窃、霉变、丢失、非法流入普通市场等各种原因，“公共分配制度”中补贴粮食的“泄漏”高达40%。社会早就呼吁这一制度的运行，但这一腐败的机构将进一步扩大，以实施扩大的补贴粮食的新计划。

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应该说相关事实不难澄清，涉及的经济原理也是常识。而一向观察力敏锐、口若悬河的印度反对党，在这个问题上却变成了穆娜，结果国大党在议会中轻而易举地通过了他们想要的立法。不难探究其中的原因:在今天的印度，“取悦人民的政治”大行其道，无论在经济上合理可行，任何取悦选民的政策都是势不可挡的，附和的人繁荣，反对的人死亡。

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近一二十年来，印度越来越多的政党在竞选中做出了“赠送彩电”、“一卢比买粮”等各种承诺，基本上没有人进行过理性的经济政策辩论。在这样的大环境下，几个州在多年前就启动了大规模、高补贴的“粮食安全计划”。国大党这次出台的新法，并不是什么创造，只是把那些州现有的做法推向全国，想把“食取悦民”的大旗抓在自己手里。可悲的是，反对党也不得不与国大党争夺旗帜。有些议员甚至在议会辩论中问，既然67%的人口获得低价食物，为何不向前迈进一步，为全民推行大规模食物资助呢？

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政府还是市场？

这里触及的其实是发展中国家消除贫困的道路和模式。中国和印度作为世界上人口最多的两个发展中国家，一直密切关注这方面的政策和做法。目前中国比印度更成功。

中国和印度都是农业大国，消除贫困基本上是农村脱贫的问题。在过去的30年里，两国在这一领域有很大的差异。对此进行比较研究，有助于深化对扶贫模式的思考。

首先，在中国农村改革初期，政策重点是“分田到户”，农民获得了土地使用权。这几年生产热情大爆发。但印度农村一直没有土地改革，少地或无地农民的积极性和主动性低于中国农民。

其次，中国农村大规模扶贫的主要原因是农民工进城，即劳动密集型制造业的快速扩张吸收了大量农村劳动力，从而推动了中国城市化加速的总体趋势。几乎与此同时，印度的信息技术和相关产业也经历了巨大的发展，但这种发展与农民就业和城市化无关。

此外，虽然两国政府都非常重视农村扶贫，但在指导思想和具体做法上存在很大差异。平心而论，印度有许多以农村地区为重点、为穷人服务的扶贫项目，大多数农民从中受益匪浅。但不难发现，印度农村扶贫项目往往以“救济”为主，从行动到资金都主要依靠政府。有一个典型的案例:印度从2006年开始实施《全国农村就业保障法》，规定地方政府必须每年为每个农村家庭(有成年家庭成员，自愿从事无特殊技能的体力劳动)提供不少于100天的有偿就业机会。这已经成为印度农村扶贫的核心政策之一。中国也有“以工代赈”的做法，但不合法，不是扶贫工作的重点。中国农村扶贫的成功经验是“工业扶贫”，即帮助农民找到或创造一条脱贫致富的道路。行动的主体是农民自己，依靠市场，而政府只提供必要的信息指导和技术培训。

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让我们回到国家食品安全法。根据印度的政治议程，下一次议会选举将于明年4月举行。国大党为首的联合政府处境艰难，不仅腐败丑闻不断，经济持续下滑。人们普遍认为国大党赢得这次选举的可能性很小。然而，印度一些政治分析人士指出，2006年的《全国农村就业保障法》在国大党2009年的连任中发挥了一定作用。所以不排除新通过的《国家食品安全法》对国大党有帮助的可能性。如果是这样，这可能是观察印度下一次大选的一个有趣的视角。

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