财政部要求各地上报盘活存量方案 学者称防突击花钱

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昨天，财政部官网发布了《财政部关于加强地方预算执行管理、盘活财政存量资金的通知》，责成地方政府从加快公共预算执行进度、清理压缩财政结余结转资金等五个方面“盘活存量”。各地财政部门要在31日前落实具体计划，包括政策措施、工作安排和预期目标，并报财政部备案。

中央政府表明立场后，地方当局也采取了行动。上海市财政局表示，上海市黄浦区财政局已经通过国库直接向供应商付款，减少了在财政资金上花费的时间。

确保年末结余转移资金大幅减少

中国社会科学院财政经济研究所所长高培勇此前曾指出，“金融资本额”包括中央银行国库中的政府存款以及各级政府手中的、平时难以纳入统一财政账户的“民间货币”和“小金库”。

通知指出，地方各级财政部门要把加快预算执行、提高财政资金使用效率和确保资金安全结合起来，正确处理三者之间的关系。

从具体措施来看，各地要把加快预算执行进度放在财务管理的重要位置，加快年初预算确定的项目资金支付。部门和单位超过规定期限未落实资金的，除实际结算项目外，其他急需项目应收回总预算，减少资金留成。

在清理压缩财务结余结转方面，要求下级财务部门定期清理结余结转，将结余结转管理与预算编制相结合，消化压缩结余结转规模。各地制定了具体的实施方案和工作安排，确保2013年底结转的资金余额比2012年大幅减少。

在政府性基金预算执行管理中，通知要求加快预算执行进度，消化压缩结转的结余资金。目前，地方政府资金的最大比例是土地出让收入。按照规定，每年土地出让收入的45%应当用于教育、农田水利建设等。但从近几年的审计公告来看，每年完成的上述投资一直是不足的。

根据通知，加强国库资金管理，需要科学合理调度国库资金，巩固清理整顿财政专户成果，精简和减少专项账户数量，实现财政资金统一调度和统筹使用。

通知还提出，要确保资金安全，杜绝“以支定支”、虚列支出、挪用资金等违法行为。除国库集中支付余额和国家统一规定的事项外，地方政府不得按权责发生制扩大支出范围。

学者提醒防止“花钱买花钱”

在中央提出“盘活金融存量”的同时，地方财政部门并没有闲着。16日，上海市财政局办公室通报，上海市黄浦区财政局已采取行动。

上海黄浦区财政局加强了国库集中支付管理，通过国库直接向供应商支付专用设备、材料、施工费用、设计费、监理等费用，减少了中间环节财政资金的滞留和占用时间。

此外，对于其他急需安排的项目，上述部门将收回或调整因项目暂停一年以上而未使用的保证金。

但是，对于盘活存量，有不同的态度。《中国商报》此前报道称，地方官员多次抱怨振兴地方“小金库”，部分官员称“没有存款，债务要还20年”。

对此，中国社会科学院财经研究所金融审计局局长王德华表示，目前地方金融存量和地方债务一样，大问题在于“不透明”。

财政部在此通知中明确，在规定期限内未落实的财政资金存放，应从总预算中收回。

中国社会科学院财政经济研究所金融研究室主任杨志勇提醒说:“回收闲置资金将增加用户使用资金的压力，从而促进资金的振兴。但需要注意的是，如果处理不当，有些单位可能会为了花钱而花钱。虽然重振了资金，但效率并没有真正提高。”

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