中美发布经济对话成果:避免货币竞争性贬值

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今年6月初，习近平主席和奥巴马总统在加州举行了历史性会晤，明确了中美关系发展的战略基调和方向。本轮中美战略与经济对话为双方以实际进展落实中美关系战略框架，推动双边经济关系各领域务实合作提供了契机，有利于两国经济乃至世界经济的发展。

中美双方强调在相互尊重、合作共赢的基础上促进中美全面经济关系的重要性。双方重申了多年来在中美战略与经济对话中做出的重要承诺。双方表示，将采取进一步措施支持国内和全球经济强劲增长，促进开放贸易和投资，加强国际监管和全球经济治理，支持金融市场稳定和改革。双方同意尽快履行现有承诺。在经济对话负责人特别代表的领导下，双方经济团队将在下一轮中美战略与经济对话前采取具体措施实施。

首先，加强经济政策

自2012年5月举行第四轮中美战略与经济对话以来，中美两国采取了重要行动，促进各自国家的经济增长和就业，促进全球持久复苏，确保国内经济增长模式支持强劲、可持续和平衡的全球增长。

中美承诺落实二十国集团相关承诺，加快推进市场决定的汇率制度，增强汇率弹性，反映经济基本面，避免汇率持续失衡和货币竞争性贬值。中国继续推进汇率改革，增强人民币汇率弹性，充分发挥市场供求在汇率形成中的基础性作用。

中国和美国讨论了增加信息透明度和促进金融稳定之间的积极互动，以及改善中国加入特殊数据发布标准的条件。双方指出，sdds的外汇储备数据是使用特别提款权公布的，将符合现有标准的其他货币纳入特别提款权篮子将有助于推进这一进程。中国正在积极考虑加入sdds。

根据其法定职能，联邦公开市场委员会寻求促进就业最大化和价格稳定。为了履行这一职责，美国联邦公开市场委员会实施了高度宽松的货币政策，包括购买长期国债和机构抵押贷款支持债券。在确定其资产购买的规模、速度和构成时，美国联邦公开市场委员会继续适当考虑资产购买的可能收益和成本，以及实现经济目标的进展。美联储密切关注相关政策对国际金融体系的影响。美联储的一个重要目标是保持国内和国际金融稳定。

中国将推进利率市场化改革，包括培育市场基准利率体系，完善货币政策传导机制，扩大市场主体自主定价范围，增强市场主体定价能力，使市场在信贷配置中发挥更大作用。

为了增加城乡居民收入，逐步缩小收入分配差距，改善收入分配秩序和格局，中国将深化收入分配制度改革，继续完善初始分配机制，并通过财政等政策加快完善再分配调整机制。“十二五”期间，我国将把社会保障和就业支出占财政支出的比重提高2个百分点左右。中国将改革征地制度，依法保护农民合法权益，增加农民土地增值收益份额。

为了进一步促进美国经济的再平衡，美国继续致力于转向以增加投资和提高国民储蓄为特征的中长期增长模式，包括通过减少联邦预算赤字。

美方将继续努力实现中期财政可持续性。美国政府在其宣布的2.5万亿美元赤字削减计划的基础上，致力于制定额外赤字削减措施的平衡组合战略，以取代自动削减支出。美国政府的赤字削减计划将在2015年后逐步降低债务占gdp的比例，到2023年将赤字占gdp的比例降至2%左右。

中国将继续努力积极推进服务业营业税改征增值税，并将全国增值税改革扩大到所有服务业。在今年年底或2014年初之前，中国将把定于今年8月1日实施的全国试点计划扩大到铁路运输和邮电通信业。

在加快国有企业改革、进一步剥离国有企业退休职工社会职能和福利管理的基础上，中国将按照收入分配改革的要求，继续提高中央国有企业分红比例，增加社会保障和其他民生支出分红规模。

根据预算法和政府信息公开的相关法律法规，中方每年公布国有资本经营预算的相关信息。根据政府信息公开的相关要求，中国将进一步完善国有资本经营预算的发布程序，细化预算公开的内容，包括预算分配。

中国继续努力确保各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，受到法律平等保护。中国将建立生产要素价格主要由市场决定的机制。

中美双方确认法治在保护合法商业预期、为双边商业关系提供稳定的经济环境以及为创新型经济发展奠定基础方面的重要性。中美双方申明法律合作和交流符合两国利益，并承诺合作改善国内法律环境。

中美承诺通过适当的经济政策支持健康、市场化的绿色经济和低碳经济的发展，并在促进节能环保的财政政策、资源产品价格和税收改革以及支持低碳经济发展的公私伙伴关系(ppp)方面加强沟通，寻求合作机会。

中国和美国欢迎在各自的经济议程中进行合作的机会。中国致力于推进工业化、城镇化、信息化和农业现代化，欢迎与美国及时交流信息、分享经验、开展务实合作。双方承诺将进一步加强宏观经济政策的沟通与合作，并及时讨论重大经济政策。

中美两国致力于维护国际经济金融稳定，支持全球经济稳定复苏和增长。中美承诺继续就欧洲金融市场形势交换意见，鼓励欧洲领导人进一步加强欧洲经济和货币联盟的基础。双方还就日本经济形势交换了意见，认识到日本采取措施通过内需相关政策振兴经济、避免通缩非常重要，并强调结构改革措施将是这一进程的关键内容。

第二，促进开放贸易和投资

中国和美国强调开放和公平的贸易和投资关系的重要性，并认识到这对两国和世界的经济增长和创造就业至关重要。中美承诺采取以下措施，深化双边贸易和投资关系，创造开放公平的环境，为中美企业和人民创造更大的机会:

中美双方认识到，双方制定一套包括开放、非歧视和透明在内的高标准双边投资协定非常重要，并高度评价以往谈判取得的进展。双方重申，将共同努力提高开放度，提供公平和公正的待遇，努力减少或消除歧视性做法和市场壁垒。经过九轮技术讨论，中国同意与美国就投资协议进行实质性谈判。该投资协议将对包括接入链接在内的所有投资阶段提供国民待遇，并以“负面清单”模式作为谈判基础。

中美两国认识到商业秘密保护对维护公平竞争和创新经济的重要性，承诺大力开展商业秘密保护和执法，依法加强相关程序和补救措施。中美双方还承诺通过中美商贸联委会加强商业秘密保护方面的合作和信息交流，包括相关执法信息。

美国承诺在出口管制制度改革过程中给予中国公平待遇，并通过促进和便利向中国民用最终用户和最终用途出口民用高技术项目，认真考虑中国的关切；双方重申，将继续通过中美高技术和战略贸易工作组讨论出口管制问题。

中国将进一步推动国有企业使用正版软件，包括通过建立软件资产管理系统，加强对中央国有企业和大型国有金融机构的监管；落实中国对上述国有企业购买和使用法律软件的要求；为软件提供预算保证，推进集中采购。中美将加强合作，解决技术实施问题，巩固软件法制化成果。

中美承诺通过中美商贸联委会适当的工作组磋商，继续以合作的方式，尽快全面承认中国的市场经济国家地位。

中国政府将考虑建立政策审查机制，美国贸易代表办公室和商务部可以随时向商务部转交美国认为是中国中央和地方政府发布的、含有与中国多边或双边承诺不一致的语言的法律、法规和规范性文件。中国商务部将会同有关部门对此进行调查，必要时予以纠正。

中方确认，国家打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品领导小组办公室将采取积极措施，推动立法完善，完善跨地区、跨部门执法合作机制，加大打假盗版力度。中美双方确认，要重点打击网络盗版，严厉打击各种侵权假冒行为，创造更有利于增加正版软件等知识产权密集型产品和服务销售的环境，包括联合研究和信息交流，以实现这一目标。

中国和美国承诺在2013财年《全面和持续拨款法案》中讨论与中国相关的条款。

中国承诺在2013年底前向wto政府采购委员会递交新的标书，将对美国等参与方的要价做出回应，包括降低起拍价、增加分中心实体、在其他领域进行改进等。根据中国相关领域的改革进程，中国将尽快提交新的修订后的更大范围的政府采购协议标书。中美双方将就各自的政府采购制度和《政府采购协定》条款交换议题清单，这将为今年夏天开始并开展的技术磋商奠定基础。

中方重申致力于在第四轮中美战略与经济对话中实施更加积极开放的战略。中国正在积极研究进一步积极扩大服务业开放的措施，包括建立中国(上海)自由贸易试验区，这将试行一种新的外资管理模式，为各类国内外企业创造平等准入的市场环境。此外，中国正在积极考虑在电子商务和商业保理领域开放。

中国将积极推进行政审批制度改革，转变政府职能，减少微观交易管理。作为改革的重要组成部分，中国将逐步减少和分散对外国投资的审批。中国将尽可能缩小审批范围，促进企业和个人自主投资决策，进一步提高投资便利化程度。

中美将在包括世贸组织和亚太经合组织在内的多边和地区领域寻求共同利益，并继续加强世贸组织和自贸区发展的信息交流。

美国承诺，外国投资委员会的所有投资审查仅限于国家安全，而不是经济或其他国家政策。当交易导致国家安全风险时，cfius将尽快解决，包括采取有针对性的缓解措施，而不是在可能的情况下禁止交易。在其公开的年度报告中，外国投资委员会将尽最大努力概述其审查的交易带来的国家安全考虑，以及外国投资委员会认为对美国国家安全或关键基础设施产生的负面影响。外国投资委员会将在下一个报告期的审查中考虑这些负面影响。双方将继续讨论美国外国投资审查中涉及的关键概念和因素，包括通过中美投资论坛。

美国欢迎包括中国在内的所有国家的投资。美国重申其开放的投资政策和依法公平平等对待投资者的承诺。美国承诺像其他国家的投资者一样，为包括国有企业在内的中国投资者保持开放的投资环境。

中美承诺以公平、客观和透明的方式进行反倾销和反补贴调查。双方认识到，在进行贸易救济调查或实施贸易救济措施时，遵守世贸组织规则十分重要，以防止其被滥用。

中美承诺在2013年12月中旬前重启并继续举行副部长级和工作级定期会议，并提前一个月就筹备工作进行接触，寻求增强市场参与者可预测性、增强双方经济信心、提高透明度的途径。

中美双方确认，中央和省级政府的所有行政许可都是按照现行法律、法规和规章实施的，建立行政许可制度的所有措施都可以公开获得。

美国重申，它将遵守主权财富基金的承诺，遵守经合组织2008年6月发表的《主权财富基金和投资接受国政策宣言》中的开放和不歧视原则；提高外国投资监管审批政策和程序的透明度和可预测性。中国重申承诺遵守主权财富基金普遍接受的原则和做法。

中美双方认识到两国企业在各自国家基础设施融资中发挥积极作用的潜力，承诺通过中美投资论坛等渠道探索深化合作的机会。为了实现这一目标，中美两国承诺继续利用中美投资论坛作为加强中美投资决策者交流的平台。

双方承诺支持和促进两国地方合作。两国之间的地方合作可以促进互利的贸易和投资机会。在成功举行前两次中美城市经济合作会议的基础上，中美承诺支持继续就促进两国城市和企业投资合作进行交流，包括尽快举行第三次中美城市经济合作会议，并争取在2013年举行。

第三，加强全球合作和国际规则

中美同意在20国集团等多边框架下深化合作。双方认识到反映全球经济体系演变的国际贸易和金融规则的重要性以及国际经济体系参与者发挥的作用，承诺采取以下具体措施深化这一领域的合作:

中美承诺加强二十国集团框架内的协调与合作，在更多领域寻求共同利益，推动二十国集团成为国际经济合作的主要论坛。双方支持二十国集团圣彼得堡峰会以增长和就业为重点，通过加强所有成员之间的宏观经济政策合作，促进世界经济强劲、可持续和平衡增长，并在引入此类政策时考虑到对国内和世界经济的影响。双方承诺落实二十国集团框架下的声明，包括增长、财政可持续性、结构改革、国际货币基金组织份额和治理改革、汇率等承诺。双方还将与二十国集团成员合作，落实二十国集团的其他承诺。双方反对任何形式的保护主义，支持二十国集团扩大承诺，保持现状，不采取新的贸易保护主义措施。

中美承诺加强在基金组织和二十国集团的合作，继续完善基金组织的份额和治理结构，确保完成第15次份额总检查，支持基金组织执行董事会就新份额公式达成最终共识并纳入第15次份额总检查的决定，进一步增强充满活力的新兴市场和发展中国家的发言权。美国承诺在2010年实施国际货币基金组织份额和治理改革计划。

中美承诺在二十国集团框架下加强合作，支持治理和运营效率改革，同时世界银行和其他区域开发银行改革发言权和代表性，以确保多边开发银行的相关性、机构问责制、有效性和合法性。

中美支持所有国际金融机构通过公开、透明和择优的程序选择负责人和高级管理人员。

中美主张多边开发银行在不损害金融稳定的情况下提高金融杠杆，增强贷款能力，利用一切贷款和知识工具支持受援国优先领域，扩大全球总需求，促进世界经济复苏和增长。

中美承诺在亚太经合组织框架下加强协调与合作，共同促进亚太地区的经济增长和繁荣。双方承诺在亚太经合组织寻求更紧密的伙伴关系，确保2014年中国主办的亚太经合组织领导人会议将促进贸易和投资自由化便利化，加强区域经济一体化和协调，并通过务实有效的亚太地区经济技术合作加强能力建设。

中美重申支持多边贸易体系，坚持透明、包容和多边主义原则，反对贸易保护主义。双方承诺加强沟通与协调，共同推进早期收获谈判，寻求推动多哈回合未决问题谈判的途径，以期成功结束多哈谈判。

中美双方欢迎今年5月举行的出口信贷国际工作组第二次会议。会上，工作组积极协商在航运和医疗设备行业建立强有力的国际出口信贷指导原则。在上述进展的基础上，根据2012年2月《关于加强中美经济关系的联合声明》的承诺，双方重申支持国际工作组就船舶和医疗设备行业的指导原则进行谈判，以在制定一套照顾不同国家利益和国情并符合国际最佳做法的官方出口融资监管国际指导原则方面取得具体进展，争取在2014年达成协议。

中美承诺尽最大努力在2014年1月法定期限前就实施《美国外国账户税收遵从法案》(fatca)达成政府间协议。为了寻求fatca实施的合作方案，美国财政部、美国国税局、中国财政部、国家税务总局和中国人民银行承诺在2013年夏天尽早开始下一轮讨论。

中国将在二十国集团承诺的基础上，继续提高能源数据的及时性、完整性和可靠性。中国将对石油和天然气地质储量数据进行研究，并将数据公之于众。中美承诺加强沟通交流，扩大在石油储备政策、管理和技术方面的合作。中美承诺加强信息共享与合作，帮助避免全球能源市场价格过度波动，确保其正常运行。

中国打算加快建立非常规油气田的法律和监管框架。框架应包括:(1)加强相关部门之间的协调；(2)为天然气基础设施建设(如处理设施和管道)提供监管激励；(3)采取措施推进天然气定价市场化，促进国内生产；(4)加强对天然气生产运输过程中散逸性甲烷排放和生产过程中水资源利用的监管；(5)根据商业原则，欢迎外国企业参与中国非传统油气产业。为了加快中国的燃料清洁化进程，减少发电排放，中美承诺通过在中国举办一系列页岩气开发技术研讨会，积极推动页岩气等非传统能源技术和环境保护领域的合作。美方承诺向中方通报《天然气法》规定的向自贸协定国家和中国等非自贸协定国家申请出口液化天然气(lng)评估的法律程序。该法案指定美国能源部负责评估向非自由贸易国家出口液化天然气的申请。目前，两项向非自贸协定国家出口液化天然气的申请已获得有条件批准。美国能源部正在逐个评估现有的应用程序。

中美支持国际货币基金组织在2015年底前审查SDR篮子。美方重申，在人民币符合国际货币基金组织现有的纳入标准时，支持人民币进入特别提款权篮子。

第四，支持金融稳定和改革

双方认识到强大稳定的金融体系对实现可持续均衡增长的重要性。双方承诺进一步推进各自金融领域的改革和监管，促进双边合作，加强在二十国集团和金融稳定委员会等多边框架下的合作，支持全球金融稳定。

为了进一步促进和加强审计监督，中美欢迎美国上市公司会计监督委员会(pcaob)与中国有关当局就两国上市公司审计事务所监督问题持续对话。上述机构在pcaob、中国证监会和财政部最近签署的《执法合作谅解备忘录》的基础上，承诺继续就审计监管跨境合作进行谈判，并尽快建立符合适用法律法规的监管合作机制。

为了更好地维护各自市场的完整性，增强投资者信心，中美双方承诺通过现有国际合作安排下的信息共享机制，加强两国相关机构在证券执法调查方面的合作。

中美承诺加强对影子银行体系的了解和影子银行信息交流合作，制定减轻影子银行风险的政策工具，并根据金融稳定委员会对影子银行的最终政策建议进行同行评估。中国正在加强影子银行活动的信息披露、透明度和金融统计。美方正在积极采取措施，监测和解决影子银行体系对金融稳定构成的潜在风险，包括通过采取政策措施提高透明度，解决货币市场基金、三方回购市场和证券化活动的结构脆弱性。

美国继续承诺在类似情况下对中国的银行和证券机构以及其他外资金融机构适用同样的审慎监管标准。当美国提议调整有关外资金融机构的法律法规时，它承诺将依法及时公布此类提议。美国金融监管机构愿意继续与中国金融监管机构就此类提议进行谈判或交流。

中美承诺加强在向中国金融机构取证、通知相关当事人和执行美国限制、扣押或没收在中国的判决或裁定方面的合作，并通过适用相关国际协定、双边安排和其他双边、多边或国际合作机制解决这些问题。

中国正在对金融业的开放政策进行评估，并将继续完善相关配套法律法规和审慎监管标准。在此基础上，中国将继续进一步扩大金融业的对外开放。

美国欢迎包括金融在内的所有领域的外国投资。美国也欢迎符合审慎标准的合格外资金融机构，包括中资金融机构，在允许的地区设立分行。美国联邦金融监管机构正在积极审查和考虑中国银行、证券等金融机构在美国开展业务的未决申请，主管部门将尽快办理。

美国正在审查沃尔克规则收到的评论。美国银行业和市场监管机构正在考虑采取措施，解决外国市场参与者和外国政府的担忧，包括澄清影响外国银行活动和外国主权债券的监管规定。

中美两国将讨论和分享寿险行业发展的经验，以促进市场的活跃和竞争。

中国将推进市场化改革，创造积极的制度环境，建立高效透明的债券市场，包括提高债券市场运行的透明度，促进相关监管机构就准入和监管标准达成共识。中国人民银行将完善金融债券承销管理，促进银行间债券市场健康发展。中国欢迎符合条件的外资金融机构参与非金融企业债务融资工具的承销。中国银行市场交易商协会将继续按照公平公开的程序对承销商进行评估。中国将进一步促进市场内外的互联互通。

为了推进利率市场化，满足债券持有人的风险管理需求，中国将推出国债期货。中国计划允许符合条件的外资法人银行和境内银行、证券公司参与中国金融期货交易所国债期货交易。为确保国债市场的流动性，中国将鼓励国内外机构投资者投资国债和国债期货。

中国将研究和推动符合条件的外国机构在中国发行人民币债券。

中国将积极总结消费金融公司试点公司的经验，进一步完善相关法律法规，增加中国家庭提供的消费金融服务的可获得性。中国将把试点扩大到更多合格的中外投资机构和更多地区。

中国欢迎符合条件的外资银行参与跨境贸易和投资人民币结算业务。中国正在积极考虑缩短外资银行分行提交人民币牌照申请的等待期。

中国将根据企业年金的市场规模，进一步发展企业年金，及时增加合格的管理人员。中方确认，根据相关法律法规，对符合申请条件的所有外资和中资金融机构一视同仁。

中国将在试点的基础上积极推进税收递延养老保险的发展，将试点范围扩大到更多的省市，对外商投资企业和国内企业一视同仁，包括现在和未来参与扩大试点。

中国和美国承诺迅速履行g20承诺，清算所有标准化衍生品，以降低系统性风险，提高透明度，防止市场滥用。双方进一步承诺根据各自的法律、法规、监管执法机制和核心政策目标，积极考虑对其衍生品市场参与者、基础设施和交易实施“替代合规”。此外，双方努力确保两国场外衍生品的监管框架尽可能避免对同一机构和交易适用冲突的规则。中国承诺尽快完成标准化场外衍生品强制性结算要求的制定，消除市场参与者提交交易信息的障碍。美国商品期货交易委员会(cftc)实施了市场参与者提交报告的要求，并从2013年3月起对某些利率和信贷衍生品实施强制清算要求。美国承诺继续审查掉期产品，以确定大宗商品和其他金融衍生品等掉期产品是否也应纳入强制清算。

中美两国支持建立全球统一的高质量会计准则的目标，支持彼此的国家会计准则制定机构与国际财务报告准则趋同。中美承诺加强两国在会计方面的沟通与合作，分享彼此市场会计实务的观察报告。

附录

体制安排:

中美将通过一系列其他对话和机制，继续加强经济合作和双边经济关系，促进全球经济发展。双方的合作领域包括:

1.中国国家质量监督检验检疫总局、中国国家认证认可监督管理委员会和美国财政部的合作

2.美国对华葡萄酒证书合作

3.保护金融系统免受非法金融威胁

4.中国人力资源和社会保障部与美国劳工部的合作

5.中国国家安全生产监督管理局与美国劳工部的合作

6.中国煤炭工业协会与美国劳工部的合作

7.风险管理研讨会

8.中美交通论坛

9.中美铁路部门合作

10.海关知识产权执法合作

11.知识产权的实施

12、知识产权立法改革

13.知识产权刑事执法工作组联合联络小组

14.加强中国商务部与美国贸易发展署的合作

15.开展中美中小企业政策对话

16.亚太经合组织框架下的海洋/渔业合作

17.原产地规则合作

18.中美创新对话

19.中美投资论坛

20.农业合作

21.传统医学合作

22.防伪合作

23.中美银行业监管咨询

24.中美进出口银行合作

25.原油期货市场建设

26.中国国家质检总局与美国交通部的合作

27.民航合作

28.中美贸易统计技术合作(结束)

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