从南京剪光缆事件看校园通信市场竞争规范问题

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今年，校园通信市场又一次听到了不和谐的声音。最近，在南京工业职业技术学院，中国电信的大量光缆被切断，导致学生宿舍无法使用宽带。事后证实，中国移动南京分公司的工程承包商马铁公司应对这起事件负责，该事件被媒体曝光后，引起了社会各界的广泛关注。对于主要的电信运营商来说，校园一直是“军事战略家的战场”，他们之间激烈的肉搏战并不少见，校园营销的混乱越来越严重。因此，如何进一步规范校园通信市场的竞争，成为监管部门亟待解决的问题。 校园独家协议一再被禁止 根据最新消息，南京市公安局栖霞分局已就中国电信南京分公司蓄意破坏财产一事提起诉讼。此前，中国移动南京分公司对光缆被切断作出回应，称这是学校安排的校园网正常切换。原因是2010年11月，南京工业职业技术学院实施了新一轮招标，最终中国移动南京分公司中标。2011年6月底，双方正式签署了校园网运营合作协议。 行业分析人士认为，南京工业职业技术学院与中国移动南京分公司签订的合作协议本质上是排他性的。一方面，中国移动南京分公司将垄断南京工业职业技术学院的有线宽带市场，因为它手中握有合同，市场中的公平竞争无法讨论；另一方面，南京工业职业技术学院的学生不能“逛商店”，因此他们失去了选择通信业务的权利。 事实上，校园营销的排他性竞争受到了批评，这也是相关部门所禁止的。今年7月，工业和信息化部发布了《关于规范基础电信运营商校园电信业务市场运营行为的意见》，要求基础电信运营商在开展校园营销时，不得与学校签订排他性协议(包括口头协议)。即基础电信运营商不得以排挤竞争对手为目的，与学校(或学校相关部门)签订独家接入校园提供电信服务的合同。 通信服务招标容易导致垄断 学校公开招标，电信运营商参与招标，最终业务归中标者所有，这样合理吗？诚然，工程建设的招投标方式是市场经济条件下的普遍做法，国家相关法律对此也有明确规定，适用于信息和通信基础设施，但通信服务也采用这种方式，这将导致用户选择权的垄断。《中华人民共和国招标投标法》第三条规定，中华人民共和国境内的下列工程建设项目，包括工程建设的工程勘察、设计、施工、监理和重要设备、材料的采购，必须进行招标: (一)大型基础设施、公用事业和其他关系社会公共利益和公共安全的项目；(二)全部或部分使用国有资本投资或国家融资的项目；(三)利用国际组织或者外国政府贷款和援助资金的项目。显然，基础通信网络工程的建设也不例外。 电信行业有其自身的特殊性，基础网络与业务发展紧密相连，这就决定了运营商提供一套信息解决方案。然而，通信工程是排他性的，商业服务是包容性的。如果采取一刀切的做法，会造成不公平竞争，消费者会被选中。事实上，消费者不关心物理网络，但最重要的是，他们关心网络服务和价格。同时，基础设施的重复建设将导致国有资产的浪费。 在南京校园光缆事件中，不仅中国电信南京分公司的相关网络设备遭到破坏，而且中国移动南京分公司建立了新的校园网，造成了国有资产的大量流失。事实上，中国移动南京分公司根本不需要拆除竞争对手的设备，只需要建立自己的网络。这是整个校园竞争混乱的冰山一角。购物竞争不仅侵犯了用户的权益，也危及了电信业的健康发展。 电信用户有最大的选择 ，这破坏了通信基础设施，影响了用户的正常通信，违背了国家宪法的精神。公民的通信自由受国家法律保护。尤其是尊重用户的选择权是校园信息化发展的最大价值。工业和信息化部也明确表示，基础电信运营商在进行校园营销时，应充分尊重所有校园用户的合法权益，如知情权和选择权。 三大运营商血脉相连，荣辱与共。为什么眼前的市场利益会如此？工业和信息化部电信研究所的专家曹倩认为，我不知道运营商是否考虑过这个问题。这些恶性竞争手段的后果必然是提前透支空市场，并加速从“蓝海”到“红海”；继续加深电信行业和各行各业运营商的误解；这导致了更严格的控制政策。校园市场不正当竞争明显加剧，对电信监管提出了挑战。 无论如何，电信运营商的市场竞争需要理性。他们不应切断竞争对手的光缆，损害用户的正常通信，甚至损害用户的选择权。监管当局是时候采取行动应对日益增长的校园营销混乱了！