张昕竹:信息运营创新是电信业快速发展的动力源

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据工业和信息化部统计，截至6月底，全电信行业主营业务收入4740.7亿元，同比增长10.1%。自2007年以来，第一次收入增长超过了同期国内生产总值的增长。同时，电子商务、移动互联网、数字内容、互联网信息服务等非语音业务收入达到2213亿元，同比增长17.2%，非语音业务收入约占总收入的47%。

毫无疑问，电信业在2011年取得了可喜的成绩。收入增长超过国内生产总值；；运营商的3g业务发展迅速，相继进入盈利阶段；各方开始积极寻求和明确转型方向。但这种发展势头能持续下去吗？电信业的发展趋势是什么？许多问题仍有待回答，因此记者采访了中国社会科学院监管与竞争研究中心主任张新竹。

转型阶段首先需要理顺体制

记者:据了解，目前中国电信业正处于转型的后期和信息化运营的初期。你如何分析这个观点？

张新竹:首先，必须明确的是，近年来，电信业一直在努力转型。在很大程度上，转型的压力主要来自电信业务收入增长率的急剧下降，即使在2007年以后，也一直低于国内生产总值的增长率。尽管非语音收入持续增长，但不足以抵消语音收入的下降。此外，在行业竞争环境下，基于非语音业务的非电信企业收入快速增长，这意味着电信运营商在包括语音和非语音业务在内的行业大蛋糕中的份额相对萎缩，导致了从语音业务向信息业务转型的问题。

第二，回到转型的问题，我认为现在谈论完成转型还为时过早。转型成功与否，不仅取决于语音业务与非语音业务的比例，还取决于其背后的机制和体系是否理顺。

必须强调两个方面，一是机制层面的价格体系扭曲，或者是语音业务模式与非语音业务模式的协调，主要表现为非语音业务相对于其占用网络资源的收入不协调。当然，存在非语音服务的用户价值问题，但这也与现有的定价机制有关。

具体而言，非语音服务的定价完全以市场为导向，但提供非语音服务所需的基础设施服务的定价由政府监管。由于定价机制扭曲，现有的信息服务收入与语音业务收入的比率不能客观反映信息业务的发展或电信业转型的进程。

另一方面，它来自制度层面。总的来说，虽然电信行业经过多年的引入竞争已经形成了一定的竞争格局，但应该指出的是，停留在语音时代的管理体制显然难以适应信息运营时代，电信行业的转型离不开制度问题的解决。

可持续发展面临挑战和机遇

记者:包括宽带在内的相关业务收入持续增长，3g的快速发展也为移动互联网奠定了用户基础。中国移动的无线互联网收入为193亿元，中国联通将很快进入3g盈利阶段，而cdma将开始盈利...中国电信业已经进入快速发展阶段？

张新竹:现在说电信业进入快速增长期还为时过早。如果我们要判断电信业是否又进入了一个快速增长的时期，首先要判断是否有一个新的增长点，能够支撑这样一个拐点。毫无疑问，近年来，电信行业出现了许多新技术和商业亮点，包括3g。然而，它能否复制1999年至2006年电信业持续快速增长的神话模式，仍有许多不确定因素。

当时，中国电信业的跨越式发展依赖于几个关键条件:一是电信业发展起点相对较低；第二，当时的电信改革规模较大，极大地释放了电信业的生产力，为电信业的可持续发展带来了改革红利。相比之下，目前电信改革已经进入深水区，通过深化电信改革为电信发展提供巨大改革红利的可能性很小；第三，语音通信，特别是移动通信的快速技术进步，为电信业的跨越式发展提供了动力。

另一个需要考虑的问题是对宏观环境的判断。从电信业务增长的主要驱动因素是收入的角度来看，随着宏观经济条件的调整，经济发展速度将会放缓，电信行业不太可能再次出现当年的增长奇迹，即使出现，也不会持续太久。

当然，电信业的发展规律表明，电信业作为国民经济的主导产业，其发展速度能够也应该超过国内生产总值的发展速度。从企业和行业层面来看，促进电信增长需要许多前提条件。我想强调的是，要进一步深化电信改革，以促进电信体制、机制、技术和业务的不断创新，持久创新是电信业快速增长的最终源泉。

“新三”把握行业趋势

记者:近日，中国电信总经理王晓初提出了“新三大”的发展方向，从一定程度上反映了整个电信行业未来的发展趋势？

张新竹:关于电信运营商作为智能管道的领导者、集成平台的提供者、内容和应用的参与者的定位，我认为这比事实更好，体现了电信运营商的谦逊，反映了电信行业领导者的战略智慧，准确把握了行业的发展趋势。

近年来，关于电信企业的争论很多，但有一点是肯定的，那就是无论未来电信行业如何发展，电信运营商肯定会主导管道，这是由电信运营商的核心竞争力决定的。但问题是电信运营商是否应该或愿意领导这条管道。显然，至少从电信收入结构来看，电信行业的发展趋势决定了运营商注定不会满足于控制管道。

然而，无论是提供综合平台，还是提供内容和应用服务，至少就目前而言，这显然不是运营商的核心竞争力。当然，这并不意味着电信运营商应该放弃这些领域，而是需要通过转型提高这些业务领域的核心竞争力，并通过内生增长模式或外延增长模式进入这些业务领域。

应该强调的是，这种市场定位意味着一种复杂的纵向竞争关系，在这种关系中，运营商在管道领域拥有市场主导地位，同时参与其他纵向业务领域的竞争。这种竞争关系将不可避免地导致复杂的监管问题，尤其是公平竞争的监管。对于这样的监管问题，仅仅依靠传统的监管机构是不够的，因为传统的监管机构没有相应的监管工具和手段，也缺乏监管此类问题的经验和专业能力。相反，它们必须与反垄断机构合作，并使用反垄断手段来确保整个产业链的公平竞争。