热门:推进义务教育均衡快速发展“三步走”

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陈南程天君中国社会科学网长期以来，特别是党的十八大以来，党和政府在以教育优先的迅速发展和公平的迅速发展为政权理念和政策目标，推进义务教育均衡的迅速发展方面处于“多管齐下”。 近年来，随着义务教育入学机会均等的基本实现，推进教育资源向农村和中西部持续倾斜成为新亮点 年，全国共资助1.35亿学生，中央财政教育转移支付达3067亿元，80%用于中西部农村和贫困地区。 比较弱势群体的项目计划也是有效的，其中农村义务教育学生的营养改善计划使3700万学生受益的“国培计划”累计训练农村教师和校长540多万人，农村教师特岗22个省(区) 这些“巨大成就”是“确保所有孩子都能接受公平和高质量的教育”的现实举措 进一步确定义务教育均衡迅速发展的“三步”战术，是深入推进义务教育的公平理论 从基本均衡到高质量均衡，就是所谓的“三步走”，从“均衡”的广度来说，在现在的背景下，义务教育必须逐渐实现“县域均衡——市域均衡——省域均衡”的动态快速发展过程 从深层次上讲，“均衡”还必须包括基本均衡和高质量均衡，两者分别规定了义务教育均衡快速发展的基础和上限 因此，义务教育均衡迅速发展的“三步走”，不仅要看“步伐不大”，而且要看“步伐不稳” 由于我国历史悠久、幅员辽阔，地区间经济、社会、文化快速发展状况大不相同，义务教育快速发展的步伐不一致，这意味着“均衡”不仅应该具有“基本”，而且应该具有“高质量”的特征。 年10月，全国县域义务教育高质量均衡的快速发展监督判断事业正式在浙江省海盐县启动，标志着义务教育的公平推进进入了一个新阶段 据统计，截至2009年12月底，全国累计2767个县通过国家认定，占95.32%，在《推进国务院义务教育均衡快速发展的意见》中，“截至2009年，全国义务教育强化率达到95%，实现基本均衡的县(市、区) 其次，中西部地区是监督事业的判断重点，任务进入“最后一公里”后，攻防难度越来越大，强化任务越来越重，但实现“三步走”的初始目标县域均衡并不难。 因此，追求更重视“质量”和“上限”的“高质量均衡”应该成为下一阶段义务教育迅速发展的重点，从“基本公平”向“高质量公平”的过渡是政府和社会各界义务教育迅速发展的共同需要 需要深入理解义务教育高质量均衡快速发展的内涵重要性，关注新时期教育的公平变革 其一，新时期的教育公平是高质量的教育公平 与以前只重视数量和外延的迅速发展的公平观不同，新的教育公平更强调质量和内涵建设 毕竟，提高义务教育学校的硬件水平是以提高教育质量为根本目的的 其二，新时期的教育公平是重视承认的教育公平 “承认”具有二重性，是推进义务教育均衡快速发展的过程，它是基本要求，也是最高标准 义务教育的性质提醒我们，在出发点的公平方面，必须平等，“一个也不可或缺”。 在程序和结果的公平性方面，也需要得到适龄儿童少年年报的真诚同意，维护他们的尊严和权利 其三，新时期的教育公平是适合所有孩子的教育公平 要为义务教育高质量平衡的快速发展确立“定性指标”，“适合孩子”无疑是重要的标准之一 为孩子提供最好的教育是许多父母和教育工作者的美好愿望，但由于各方面条件的限制，“最好的”总是稀有而高度个性化，比盲目追求“更高、更快、更强”更适合安静的孩子 从县域均衡到市域均衡年以来，随着县域义务教育均衡的迅速发展，认定业务的继续推进被判断，义务教育的跨学科差距继续缩小，无论教育经费保障、学校布局建设、教师资源配置、社会评价的同意，其差异系数都处于基本均衡的水平 但是义务教育迅速发展的基本均衡县的判断标准只是最低标准 即使这个判断认定了，在同一地级市内，由于经济及社会的迅速发展水平的不同，县和县之间义务教育的迅速发展水平依然有可能不同。 不同地级市的县际义务教育迅速发展，可能会有天壤之别 现在民众“跨区择校”的冲动依然强烈，学校的“集体化工”依然困难，“县域外”的义务教育公平问题摆在各级政府面前 这意味着不仅要将“基本均衡”的深层次推进到“高质量”或“特色”的层次，还需要切实缩小地区、城乡和学校之间高质量的教育资源差距。 有必要把“县域均衡”加快到“市域”乃至“省域”水平 否则，随着发达地区和不发达地区之间义务教育的快速发展水平进一步加大，教育快速发展不均衡的问题依然得不到实质性的处理 因此，制定市区义务教育均衡迅速发展的战术成为当务之急 众所周知，在“省级政府统一、以县为中心的管理”的基础教育管理体制中，市级政府是事业推进的重要中枢，在经费的执行、责任分担、监督判断等环节发挥着重要的组织计划作用 在“市域均衡”的辐射范围内，城乡义务教育一体化应该是其首要任务 这也是“选择学校热度”的关键把戏 幸运的是，现在有些地市已经带头，产生了深入推进义务教育公平的一系列新措施 例如，市级义务教育学校标准化建设工程根据教育软件和硬件的统一标准，积极提高和改善农村学校和城市脆弱学校的运营条件，不再区分“城市”和“农村”概念 此外，名校集团化研究通过确立“名校+新学校”、“名校+弱学校”、“名校+农校”等集团化的快速发展方法，以名校为中心迅速发展城乡薄弱学校，使高质量的教育资源面向更多的人民大众 一句话，在政策推进和实践探索的基础上，“市域均衡”成为“三步走”战术的第二目标 在迈向省域均衡的今天，学校教育的质量依然与学生的学业成果挂钩，但每年的中高考成绩是学校声誉和声誉的重要来源，从侧面反映了义务教育学业水平的地区差异 这种差距出现在经费投入、学业条件、师资力量等多个方面，无法在“县域均衡”和“市域均衡”中缩小和平衡，因此“省域均衡”成为“走三步”战术的第三个目标。 从涵盖的大致范围来看，“县域均衡”的出发点是促进跨学科教育的公平，“市域均衡”的关注点是推进城乡教育的公平，“省域均衡”的着眼点是实现地区教育的公平。 因此，为了从根本上超越妨碍教育公平化的“三座山”，迅速发展全域义务教育均衡，必须尽快将“省域均衡”提到议事日程。 省级政府作为地方最高行政机关，对推进义务教育均衡的迅速发展负有主要责任，在制定学校标准、提高经费保障、完善政策法规等方面发挥着更重要的统一作用 在政府主导义务教育的背景下，“省级统一”一词决不能轻描淡写。 特别是各项政策措施必须在长时间考察、深入调查的基础上制定和公布。 这关系到教育的明天和祖国的未来。 摘要，在教育投入方面，省级政府需要整理中央和地方政府之间的财政关系，确定各级政府义务教育经费分担比例，负担并执行相应的经费。 在教育管理方面，统一全省教育资源，制定推进本省义务教育均衡快速发展的各项标准，如学校条件标准区间、教师配置特别计划等，制定省级义务教育地方性法规，在落实政府职责、保障教师权益等方面 总之，义务教育均衡迅速发展的“三步走”是我国教育公平走向纵深的重要途径:在广度上强调“迈出步伐”，在县促市，在市推省，努力使全国义务教育基本均衡迅速发展。 另外，在深度方面主张“迈出步伐”，提出质量保证量，全面统一，全力实现全球义务教育高质量均衡的迅速发展 (作者单位:南京师范大学教育科学学院)原标题:浏览《推进义务教育均衡快速发展的“三步走”原文 》。