资源价格改革敲门 居民阶梯电价年内全面推开

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2月28日，接近发改委的人士向本报记者透露，住宅阶梯价格将在今年内全面实施。目前，各地正在制定阶梯电价实施方案，将在听证程序后试点实施。

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去年12月1日，国家发改委出台煤电价格综合调控措施，同时发布《关于试行居民用电阶梯电价的指导意见》。根据指导意见，城乡居民月用电量分为满足基本用电需求、正常合理用电需求和较高生活质量用电需求三个等级，电价逐级上调。

国家发改委要求各地选择符合条件的地区进行试点，待条件成熟后全面推广。试点方案形成后，价格听证后才能实施。

阶梯电价改革是资源产品价格改革的一部分。2月28日，国家发改委价格司副司长周望军在接受新华社采访时也表示，根据经济运行情况，今年将适时推出电价、油价、气价等资源价格改革。

周表示，年内资源价格改革的主要内容包括:稳步推进电价改革，开展网上竞价和直接交易试点，加强电网企业成本约束，逐步建立科学合理的输配电价形成机制，组织实施居民阶梯电价实施方案。

完善成品油价格形成机制，缩短价格调整周期，完善价格调整运行方式，提高机制运行透明度；组织实施两广天然气价格改革试点，妥善理顺天然气与替代能源的价格关系，鼓励地方政府积极探索阶梯气价格政策，研究对低收入群体实施相对低价的方式。

从决策层面来看，周望军的发言只是对改革任务的重申。

2011年3月，经全国人大审议通过的十二五规划纲要明确提出“积极推进电价改革，进一步完善成品油价格形成机制，理顺天然气与替代能源的比价关系”。

前述接近NDRC的人士表示:“十二五规划中提到的改革内容将在近几年逐步实施。目前，一些改革计划正在制定中。价格改革必须是一个缓慢渐进的过程，中国不会采取俄罗斯式的休克疗法。电价、油价、气价三大领域在当地进行改革或试点，然后推广到全国。”

从去年底到今年年初，资源价格改革的信号不断释放。中央经济工作会议、国家发展改革会议等高层会议都明确提出了资源性产品价格改革，改革的重点领域和路径也符合上述内容。

日前，国务院副总理李克强在《求是》杂志上撰文指出，深化资源性产品价格改革，“试行住宅阶梯价格制，兼顾公平与效率，推进节约与环保，是资源性产品价格改革的方向”。同时，李克强强调，要抓紧实施水、天然气等产品阶梯价格改革方案，继续完善煤电价格联动机制。

市场定价是资源产品价格改革的最终目标，改革方案实施后将考验决策者的智慧。有油田专家建议，成品油价格改革应尽快启动，“早改早倡议，拖延更难，矛盾更突出”。

国家发改委能源研究所专家表示:“在国际油价飙升的背景下，居民对资源性产品价格改革带来的产品涨价有一定的心理预期。这是价格变动的有利条件。但还是要综合考虑社会经济条件，抓住机会出台改革方案。”

改革有共识，但改革道路上各方观点仍有分歧。以成品油价格改革为例，国家发改委拟将成品油定价权下放给石油企业，即石油企业可以按照既定规则自主调整价格，无需国家发改委上报，也无需国务院批准。但是这个想法遭到了石油公司的一致反对，他们认为下放的时机还不成熟。

石油公司给出的理由是:“目前价格到位时债务多，石油进出口贸易没有完全放开，企业间竞争不够。企业很难自主定价，不容易被舆论和消费者接受。”