审计暴露15户央企 三大共性问题

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题目:决策失误、非法投标、乱福利——审计暴露了15家央企的三个共性问题

国家审计署1日发布的15家央企2010年财务收支审计结果中，暴露出的三个常见问题是:决策失误或决策不科学导致国有资产流失，违反招投标相关规定“暗箱操作”，以各种名义向员工滥发工资、资金、福利等。

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审计署企业审计司负责人表示，今后，审计司将继续加强对国有企业资金、决策和责任的审计，推动国有企业转变发展方式，落实宏观政策，加强管理，防控重大风险，创新机制和制度，推进反腐败。

决策失误造成国有资产流失

近年来，国内外经济形势发生了复杂的变化。SASAC一再警告中央企业“好好利用他们口袋里的钱”并要求谨慎投资。但此次审计发现，一些企业仍因管理混乱、管理决策失误或管理决策不科学而遭受国有资产损失。

审计发现，截至2011年9月，新疆石油管理局等单位在三个项目上投资超过9亿元。由于可行性研究不足和条件变化，建成后处于暂停或半暂停状态，产能和资产未能发挥有效作用。

东方电气(600875)集团峨眉半导体材料有限公司投资18.33亿元的多晶硅项目不符合行业准入标准，环保验收不合格。存在产能利用率低、产品合格率低等问题，造成了严重的运营损失。

2008年，攀钢集团下属的攀钢矿业公司投资2亿元成立宜宾矿业有限公司，攀钢集团下属的梁山矿业有限公司投资720万元收购惠东满矿潘新矿业有限公司20%的股权..截至2011年8月，由于可行性研究不足和市场变化，两个项目均出现不同程度的亏损，面临亏损风险。

截至2010年底，由于项目可行性研究不足，宝钢集团巴西板坯厂海外投资项目亏损3554.81万元；梅钢二期连铸机项目面临亏损1.01亿元；年产500万吨球团矿项目没有达到预期目标。

2004年1月，隶属于SDIC的中国成套设备进出口(集团)公司副总经理，未经集体研究同意购买公司债券。截至2011年11月，账面本金损失1391万元。

招标不规范，还存在“暗箱操作”

工程建设领域容易腐败，杜绝“暗箱操作”是预防腐败的重要途径。但此次审计发现，一些企业管理不规范，仍存在未按规定公开招标等问题。

审计发现，2008年至2010年，中石化集团31个建设项目未按规定进行招标，涉及合同金额16.66亿元。

2008-2010年，中国电信下属单位部分大规模采购未招标，涉及金额6753.75万元。

2008-2010年，一汽集团子公司四川一汽丰田汽车有限公司等两家企业未履行土建及设备采购公开招标程序，合同价值1.14亿元。

2008年至2010年，中国重耳直接指定采购单位不经招标采购建造固定资产155项，涉及金额1.53亿元，占招标金额的23.11%。

武钢集团内部关于建安工程招标的规定与《招标投标法》的规定不一致。2005年至2010年，武钢集团及其下属单位不定期招标涉及金额2.68亿元。

一些中央企业仍然存在“福利腐败”

中央企业的薪酬福利一直受到社会的广泛关注。审计结果显示，部分企业仍存在违法发放工资和福利的问题，暴露了这些企业财务管理和内部管理的漏洞。

审计发现，2004年至2010年，中国电子科技集团公司下属两个单位非法为员工购买商业保险共计7800万元人民币；2007年至2010年，5家挂靠单位为员工购买普通商品房或建造限价住房、限价房垫付资金，金额3.81亿元。

截至2010年底，中国电子信息产业集团有限公司及其关联企业146名中层及以上管理人员违规持有19家二级企业股份，总金额9653.44万元。

2010年5月，招商局集团子公司招商局证券(600999)个人董事非法投资私募基金，以350万元获得基金3.5%的股权；2010年3月，招商证券个别高管配偶及少数员工在无实际出资的情况下，收到业务伙伴持有的上市公司股份50万股，2011年5月收到分红22.5万元。

2010年，中煤集团所属中煤平朔煤业有限公司计提的煤炭生产安全费用381.7万元，用于生活区改造、驻京办车辆维修等。，58.64万元煤矿维护费用于支付生活区公房改造及供水供暖设计。

2006年至2010年，包括中国农业发展集团公司的子公司中国畜牧业集团在内的两家公司，违规为员工购买分红型团体年金保险1206万元以上；2003年3月，中牧集团还通过购买商业保险后退保获得资金114万元，用于支付员工奖金。