2012整顿金融秩序 严打高利贷和非法集资

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温家宝:整顿金融秩序，打击高利贷和非法集资

今后一个时期，金融改革和发展的任务十分艰巨，要抓住机遇，突出重点，统筹兼顾，有序推进。

(1)为经济社会发展提供更多优质金融服务，加大对薄弱地区的金融支持。金融必须努力服务于经济发展方式的转变，促进科学发展。金融业要大力完善服务功能，扩大服务覆盖面。重点支持经济结构调整、节能减排、环境保护和自主创新，特别是加快解决农村金融服务不足、小微企业融资困难等问题。

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深化农村金融改革。要以服务三农为根本方向，充分发挥政策金融、商业金融和合作金融的作用，构建多层次、多元化、适度竞争的农村金融服务体系。进一步深化农村信用社改革，继续发挥支农主力军作用；坚持分类指导，推进产权制度改革，增强资本实力；坚持下沉管理重心，保持县域法人地位的长期整体稳定，减少行政干预；省级协会要淡化行政职能，强化服务职能。农业银行等商业银行和其他金融机构要积极探索三农服务模式，加大对三农的支持力度。培育和发展新型农村金融机构，支持民间资本参与设立村镇银行，规范发展农村合作金融和贷款公司。支持符合条件的现代农业企业通过股票和债券市场成长发展，积极拓展期货市场服务农业、农村和农民的渠道和模式。完善农业保险体系，扩大农业保险范围和覆盖面，创新保险品种，积极发展农村小额保险。要加大财税政策支持力度，引导和带动更多信贷资金和社会资金投向农村。农村金融机构应享受与其责任和义务相匹配的优惠政策，以确保国家扶持政策真正惠及“三农”。

着力解决小微企业融资难问题。要改善小微企业金融服务，必须推进不同类型和规模金融机构的改革、创新和规范发展。鼓励各类金融机构在遵循市场原则的前提下，积极开展适合小微企业需求的金融产品和信贷模式创新。完善金融、税收、担保、保险等政策支持体系和差异化监管措施，调动金融机构服务小微企业的积极性。加强适合小微企业融资的资本市场建设，加大中小企业板和创业板对小微企业的支持力度，鼓励创业投资机构和股权投资机构投资小微企业，开发小微企业集体债券等融资工具，拓宽融资渠道。深化邮政储蓄银行改革，增强支农服务小微企业功能。

发展小型社区金融机构是解决小微企业融资难的有效途径。因地制宜，采取有效措施支持小型金融机构发展，形成竞争充分、服务优良、风险可控的金融服务体系。不同地区的经济发展水平不同，所以小型金融机构的发展要适应当地经济发展的需要。小型金融机构要立足本地和基层，以支持小微企业发展为主，避免盲目跨区域扩张等经营活动。要下决心清理规范各类收费项目，结合金融业特点，建立科学合理、公开透明的收费制度，有效降低企业实际融资成本负担。

(2)深化金融机构改革，重点加强公司治理。加强金融机构的公司治理，推进现代金融企业制度建设，是金融机构改革的核心内容，也是金融机构健康持续发展的重要基础。必须抓住关键环节，进一步完善金融机构的公司治理。一是形成有效的决策、执行和制衡机制。进一步明确股东大会、董事会、监事会和高级管理层的职责，完善重大事项决策机制和程序，加强信息披露，提高透明度，防止内部人控制，在日常业务管理和风险控制中真正落实公司治理要求。第二，完善资本约束机制。促进金融机构股权多元化。有效打破垄断，放宽准入，鼓励、引导和规范民间资本进入金融服务领域，参与银行、证券、保险等金融机构重组、增资扩股。三是建立有效的选人用人机制。说到底，现代金融竞争是人才的竞争。完善董事、监事提名和资格审查的制度安排，探索高管市场化选拔机制。要加强财务队伍建设，全面提高员工素质和职业道德。第四，完善科学合理的激励约束机制。要精心设计制度，探索建立包括薪酬制度在内的规范有效的激励约束机制。我们要努力把我们的金融机构建设成为具有良好品牌和国际竞争力的现代金融企业。

政策性金融在国民经济和社会发展中发挥着独特的作用，可以在宏观层面有效支持国家发展战略，弥补微观层面商业金融的不足。进出口银行、农业发展银行、出口信用保险公司作为政策性金融机构，要强化政策职能，坚持以政策性业务为主体，精心把握自营业务发展，严格经营范围。要明确区分政策性业务和自营业务，实行单独账户管理和分类核算，防止道德风险。对于政策性业务，政府应给予必要的支持；对于自营企业，应实施严格的资本约束和审慎的监管。要抓紧修改公司章程，完善公司治理的组织架构，合理补充资本，建立科学的评价机制和外部监督体系。开发银行要坚持和深化商业化改革，妥善解决债券信贷、资金来源、监管标准等问题。

(3)加强和完善金融监管，有效防范系统性金融风险。防范系统性金融风险不仅是当前的紧迫问题，也是关系到金融发展全局的重大问题。要把加强金融监管作为金融工作的重中之重，保持不存在系统性或区域性金融风险的底线。

加强系统性金融风险防范体系建设。要借鉴国际经验，结合中国国情，完善相关政策工具和手段；完善系统性金融风险监测、评估和预警体系，加强跨行业、跨市场、跨境金融风险监测和评估；加强系统性金融风险处置能力建设，建立清晰的系统性金融风险处置机制和清算安排，完善金融安全网。要抓紧研究和完善存款保险制度，适时推出并组织实施。

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