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中央企业地方分支机构的腐败是隐藏的
权利过度集中为寻租提供了温床。如何消除中央企业地方分支机构内部员工腐败和采购及基础设施建设黑洞，是摆在相关部门面前亟待解决的难题
文《法人》记者袁成本
国家审计署5月10日发布的审计报告再次将央企中国移动通信集团(以下简称“中国移动”)推到舆论风口浪尖。
同日，审计署公布了《中国移动通信集团公司2011年财务收支审计结果》。根据审计结果，2005年至2011年，中国移动10家单位存在收入和成本虚高、未能按期分摊成本和费用、关联交易抵销不足等问题。7年来，总收入多计1.3亿元，成本多计1.44亿元，利润少计1400万元。其中2011年利润少8900万元。
“到目前为止，除需要报监管部门审批的事项外，所有问题都已整改，相关责任人已得到严肃处理。共有41名责任人被降职和警告。”中国移动官网的公告确认了审计报告的权威性和真实性。与此同时，中央企业地方分支机构的隐性腐败也浮出水面。
地方分行违规频繁
数据显示，中国移动成立于2000年5月，注册资本3000亿元，拥有33家全资和控股的二级子公司，主要从事移动语音、数据、ip电话和多媒体业务。中国移动(香港)集团有限公司由中国移动全资拥有，在香港和纽约上市。根据中国移动合并财务报表，截至2011年底，中国移动总资产11632.64亿元，总负债3277.23亿元，总所有者权益8355.41亿元。当年实现营业收入5659.72亿元，利润总额1499.45亿元。
在对中国移动的审计中，涉及山东移动的主要有三项:一是2009年至2011年，向4家增值业务合作伙伴支付了1.1亿元，但介绍时的档案全部缺失；二、山东移动、内蒙古移动假想支出1461.03万元，用于招待费、员工福利费；三、审计抽查发现集团总部、山东移动、上海移动等8家省级公司651个工程建设项目存在招标前协商、开工未经可行性研究批准、违规招标确定建设单位、擅自变更评标结果指定中标人等问题，涉及金额342.66亿元。
7月中旬，《法人》的记者赶到中国移动山东分公司采访，相关负责人告诉我，真的不方便采访。
据“法人”记者获得的国家审计署报告，2007-2011年，福建移动7家合作增值业务未签约投入运营，涉及金额4303.75万元；广东移动违规引进注册资本不符合规定要求的服务商12家；内蒙古移动、辽宁移动及其6家子公司与不合格供应商签订服务或采购合同，金额7720.87万元。
“移动运营商的账户和管理相当复杂，因为它直接向所有最终用户提供服务。”为武汉运营商提供it服务的合伙人程先生告诉《法人》记者:“在一个人人都要用手机和电话的时代，运营商必须有一个覆盖省、市、县、镇的完整系统。正是在这样的体制下，地方省级分行往往掌握着巨大的实权。所以中国移动查出的很多违规行为都集中在省级公司层面。”
可以证明，安徽移动原总经理石、四川移动原总经理李华以及包括四川移动原数据部总经理在内的与数据部相关的高管，均因腐败倒下。
据法人记者咨询的数据，2012年中国移动营业收入5604亿元，同比增长6.1%，净利润1293亿元，同比增长2.7%。客户总数达到7.1亿，同比增长9.3%。在这样一个盈利的公司里，省级大佬长期掌管一个地区，这种情况无论是在运营商中，还是在其他央企中，几乎都是独一无二的。
问题的曝光引起了2012年中国移动的关注。当时，中国移动正在启动新一轮的本地高管轮换。其中，北京移动总经理何宁调任中国移动通信集团公司总经理；河南移动总经理董鑫调任北京移动，陕西移动总经理魏明、云南移动总经理权明福、天津移动设计院党委书记张永平、云南移动移动移动数据部总经理高念书、湖南移动市场部总经理周成阳、江苏移动总经理王健、广东移动总经理徐龙。
人事腐败引人注目
王小姐是山东某公司的高管，央企，主管文秘和信息，是美丽职场的金领。7月24日，王小姐向《法人》记者抱怨，近年来，一种明显的“仇富、仇官、恨央企”现象，大大降低了她的职业自豪感。
"近年来，中央企业的负面消息太多了."王小姐说。
在央企地方事业单位工作的胡老师，也感受到了这种“对央企的仇恨”。然而，与王小姐不同，胡先生并不认为这是媒体对央企的扩大。
“其实，有些问题的根源在于央企本身。如果央企提供的产品和服务比欧美发达国家贵，质量差，如果央企经常出现天价吊灯丑闻、天价收购丑闻、拉菲丑闻，怎么能让老百姓不‘讨厌’呢？胡先生说。
在央企工作多年的业内人士老郭告诉《法人》记者，在央企山东分公司中，问题并不严重的是中国移动山东分公司。
在他看来，中央企业地方机构的首要问题是内部雇佣腐败，以及一些相关的和敢于送礼的人进入管理层；而这种就业腐败导致了一系列更为严重的问题。为了平衡各方关系，公司不得不设立一些职能重叠的机构，导致相互制约、人浮于事、效率低下的局面。
在老郭的印象中，这种人员腐败大约在10年前开始恶化。其中一个重要原因是工作收入差距正在扩大。在一些省级公司，一些负责人的工资高达百万，部门级干部的年薪和补贴都在20万元以上。
只有一辆车补贴，高级主管每月2000元，部门级别每月2400元；而那些真正创造价值的一线工人，总收入并不等于科级干部的车补。
在老郭的公司里，人们不时被莫名其妙地提拔，这让人思考。有一个部门，提拔了一个基本半文盲的退役女运动员负责文秘工作。
“在我们公司，一个初中毕业第一学历的同事被调到省公司帮忙，从党校买了个大专文凭，‘成了’高级主管，前不久被提拔为部门副主任。”老郭说，这次比赛的秘密是赠送几十万元的礼品。
“从制度上看，中央企业地方机构的人事管理极其严格。有一套完整的进、选、升人的规章制度。然而，这些系统往往成为摆设。”在采访中，一些央企员工向《法人》记者表达了愤慨。
采购和基础设施腐败频繁
中央企业地方机构中，腐败频率最高的是采购，其次是基建。华为技术公司的一名工程师告诉《法人》记者，一家主要从事石油开采和成品油销售的大型垄断国有企业在黄河沿岸修建了一座微波通信设施，投资惊人，设备数量庞大。
“其中，微波基站被业界公认为华为全球性价比最高的产品。但令人不解的是，他们公司在日本购买了nec的高价产品，服务远不如华为。”此人表示，在日本，这类微波通信大多采用华为产品。
基建是央企部分子公司腐败的重要渠道。一家从事央企改造的公司女老板向记者口述了自己的经历。
她的业务主要在山东胶东，而且大部分是装修县级公司的央企通信。现在连“公司”都不叫了，只叫“商务中心”。然而，这些“商业中心”的最高领导人在退休前一两年并没有挖掘空从事工程的心思；新领导人获得职位后就开始从事基本建设。能不能从上面拿到建设指标，成为一个县级一把手能力的标志，甚至成为他们的“政绩”。
更重要的是，只要有项目，就会创造寻租机会。
在山东东营，某央企某分公司的一家子公司，每两年就要铲掉一栋办公楼外墙上的大理石，灰色、红色、乳白色，不断变换花色，每次花费1000万元。当地人对这种行为意见很大。
装修业主告诉《法人》记者，大家都知道央企有钱，但是央企的地方组织不好干。在投标项目时，要处理好项目负责人，不要忽视主管副总裁，包括基础设施科长和财务科长。“做这个项目，我手里真的没有多少利润。”她说。
国务院国资委主任王勇在日前召开的中央企业反腐倡廉建设会议上表示，要保持惩治腐败的高压态势，坚决查处中央企业违法违规案件，坚持反腐倡廉，发现腐败就查处，绝不手软，绝不姑息，及时消灭害群之马。
王勇指出，要进一步将反腐败要求融入公司治理结构，科学配置权力，加强权力制衡；在加强国有资产监管和企业管理的过程中，要推进权力运行的公开化和规范化，加强权力制约，把权力放进制度的笼子里；要完善监督、考核和激励约束机制，促进管理权和反腐责任的统一，加强权力监督。
事实上，中央企业的腐败已经引起了高层官员的关注。如何真正改变公司治理结构，反腐倡廉是一个亟待解决的难题。
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标题：央企地方人事腐败暗藏： 提拔半文盲女运动员管文秘
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