媒体解读山西“煤炭20条”：以煤为基 多元发展

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——解读山西煤炭新政的20项举措

新华网太原8月6日电(记者、梁)山西省的“20项煤炭办法”近日出台，引起了业界的关注。经过多次深入采访，记者发现，这项产业政策对山西和中国的煤炭相关产业产生了深远的影响。

最近:让煤炭企业减负脱困

背景:今年以来，由于国内外经济增长缓慢，煤炭需求低迷，山西煤炭行业近年来经历了罕见的困难。山西煤炭部数据显示，上半年山西煤炭出省销量仅增长0.1%，企业库存创近年新高。吨煤综合售价从2011年5月的每吨656元下降到今年6月的450元，降幅达31%。全行业利润同比下降53%，煤炭行业增值税和所得税同比下降24%。

政策:近期5项措施，包括暂停两家煤炭基金的退出；煤炭交易服务费减半；鼓励电力企业就近清洁高效利用煤炭；妥善解决煤炭企业参与公路建设的投资问题；积极争取国家宏观政策支持。

解读:山西省煤炭厅厅长吴永平表示，近期的措施是帮助企业减负、脱困。据了解，山西煤炭企业矿山环境恢复治理保证金和煤矿转产开发资金为15元/吨，均计入企业生产成本。据山西省财政厅煤炭资金管理处测算，暂停提取“两金”可直接为山西煤炭企业增加利润约60亿元。

据太原煤炭交易中心测算，交易服务费减半后，年内可减轻煤炭生产企业和用户负担约2000万元，其中可减轻煤炭生产企业负担约1000万元。此外，已同意退还7家参与高速公路建设的煤炭企业80亿元资金。山西在7月底开始了北方燃煤铁路的南行运输，可以降低每吨煤2/3的运输成本。上述措施已经或正在实施和落实，大大减轻了煤炭企业的负担。

中期:优化环境，科学运营

背景:受多种税收、沉重负担、高负债、煤电博弈等因素的制约，山西乃至全国大多数煤炭企业都面临着国际竞争。据中央财经大学中国煤炭经济研究所所长岳介绍，目前中国与煤炭相关的税费不下109项。

据山西省统计局统计，影响山西工业利润最重要的因素是煤炭价格下跌，成本高是重要原因。上半年山西工业利息支出比利润总额高6亿元，反映财政支出高，还贷压力大。

政策:5项中期措施，包括做好清费立税，规范企业社会责任；金融机构推动煤炭企业债务重组；积极稳妥地建立政府煤炭储备机制；解决重组整合遗留问题；建立和谐的煤电关系。

解读:日前山西省政府明确表示，清费立税就是取缔所有与煤炭相关的收费项目。对此，业内专家表示，虽然我国煤炭价格市场化进程已基本完成，但市场价格中仍包含不合理收费和重复税费设计。煤炭行业的低迷也是加快煤炭资源税改革的机遇。

山西省社会科学院能源经济研究所副研究员柳椰表示，山西作为中国重要的煤电能源基地，承担着全国煤炭供应和电力输送的责任，煤电和谐关系到国家能源安全和山西资源型经济转型。两年来，山西积极推进煤电联营和煤电一体化。截至目前，山西34家主要火电企业中，拥有综合产权的煤电合资企业22家，长期合作合同企业17家。

以同美集团为例。同煤集团重组漳泽电力后，两个企业从“掰手腕”变成了“家族”。对于张店，大同煤炭公司直接向张店供应煤炭，2012年扭亏为盈，今年上半年实现利润1.36亿元。对同煤来说，在市场需求低迷的情况下，漳泽发电上半年消化同煤120万吨原煤，企业抗风险能力增强。

长远:全面走向市场，实现可持续发展

背景:煤炭行业经营困难不仅受到国内外经济放缓的影响，还与煤炭市场化改革和企业自身素质密切相关。

政策:10项长期措施，包括管理:进一步加强煤矿安全生产监管，完善现代企业制度，提高企业管理水平，加强煤炭企业绩效考核；在转变发展方式方面:大力发展现代煤炭清洁高效、地方改造项目，加快现代化矿井建设；市场化改革:改革和完善煤炭资源配置，探索煤炭资源勘探开发价格补偿机制，稳步推进煤炭现货和期货交易，坚持山西煤炭管理市场化改革方向。

解读:山西省煤炭工业协会会长王守贞表示，前两三年煤炭行业已经出现了经济结构调整加快带来的市场约束、节能减排带来的资源环境约束、安全和人力投入增加带来的成本约束。过去“发展靠投资，增长靠增量，利润靠涨价”的增长模式已经走到尽头，煤炭行业迫切需要转变发展模式。

吴永平认为，山西的优势在于煤炭，出路在于转型。从长远来看，煤炭行业应走煤基多元化发展、黑煤绿色发展、高碳资源和低碳发展的可持续发展道路，大力发展现代煤炭清洁高效、就地改造项目，加快煤电铝、煤制油、煤制气和精细化工等煤基产业链发展，促进煤炭经济可持续发展。同时，煤炭企业要努力工作，夯实基础，加强技术改造，促进产品升级，增强企业核心竞争力。

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