人社部加快养老险顶层设计 机关将建职业年金

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建立事业单位职业年金

尹说，从养老金制度改革的推进安排来看，我们一直采取先试点的办法，在总结试点经验的基础上，完善了原有的计划和政策，然后全面推进和落实。目前还在过程中。这次改革的基本方向、总体目标和基本要求是明确的。

尹说，企业养老保险，我们的政策也允许和鼓励有条件的企业建立职业年金作为补充的社会保险。十八大报告对我国社会保障的总体政策非常明确，即全覆盖、基本保障、多层次、可持续。全覆盖就是制度要公平，覆盖所有人。基本保障是由我国经济社会发展阶段决定的，这个水平要与之相适应。分多层次，即在基本社会保障的基础上建立企业年金，未来建立符合政府机关事业单位特点的职业年金。

加快养老保险顶层设计

尹透露，人力资源和社会保障部将进一步完善各项社会保险制度，加快养老保险顶层设计。

尹表示，人力资源和社会保障部将完善新型农村保险和城镇居民保险政策，推进城乡一体化，实施制度整合，加强参保激励。落实职工养老保险与城乡居民养老保险相衔接的政策。修订失业保险条例，推进失业动态监测。制定并实施工伤职工劳动能力鉴定管理办法，加强工伤康复指导。深化医疗保险支付方式改革，全面实施总量控制，继续推进医疗保险实时监控系统试点；加强对医疗服务的监管；研究完善异地就医医疗保险的管理和服务方式；全面推进城乡居民大病保险试点。

第二，进一步扩大社会保障覆盖面。积极引导城乡居民参加长期保险续保，重点支持农民工、非公有制经济组织从业人员和私营企业从业人员参加职工社会保险工作。结合安全检查，大力推进工伤保险全覆盖。

第三，加强资金监管。大力推进非现场监管体系建设，研究建立社保基金安全评价指标体系。做好企业年金的推广和监管工作。

第四，加强社会保障管理服务。进一步整合装卸管理资源，推进装卸管理规范化，提高运营效率。创建“网上社保”服务平台；年底将发放5亿张社会保障卡。

养老保险将实现基本养老金的全国统筹

尹说，养老金的历史债务由社会保障体系和国家财政共同承担。自从“两个保证”提出后，政府开始补贴目前养老金支付的缺口。到目前为止，这一机制已经建立，《社会保险法》明确规定，社会保险资金的来源包括财政投入，当然主体是社会保险费的征收收入。

尹指出，这一时期，我们按照体制目标积极推进相关改革，总体规划水平稳步提高。2009年，养老保险实行省级统筹。下一步是实现全国基本养老金的统筹规划，设计制度和方案，充分论证，提出合理方案，在经济社会发展条件允许的情况下实施。明确中央和地方政府的行政财权是需要解决的问题之一。

尹介绍说，制度要求的另一个方面是要实现部分积累的目标，逐步实现个人账户的实际账户化运作，也就是说，我们推出了一个试点项目，要实现养老保险的实际个人账户化。当然，对于每个参与保险赔付的个人，个人账户的赔付金额和利息收入都是明确的，每个人的权益都是明确的。改革的目标是使这部分资金能够积累起来，有效地维持和增加价值，并确保更好的回报。这样养老保险基金的收支平衡在整体上能更好的保持，这也是实现个人账户的根本目标。十八大进一步明确了这些改革任务，我们正在按照中央提出的要求稳步推进。通过对基本养老保险制度模式的把握，我们可以在改革中逐步实现这一制度目标。

社会保险费税改革目前难以实施

尹指出，社会保险费改税是由不同国家实行的保障制度模式决定的，而我国实行的是社会保险性质的基本制度模式。社会保险最重要的体现是权利与义务的对应，公平与效率的统一，个人享有的权利与履行的义务直接挂钩。所以我们采取的是社会保险费来筹集资金。还有一些国家实行税收，非保险性、包容性，完全由公共财政承担，变成了税收，还有一些国家实行社会保障税。中国为什么要实现支付制度？这是由我们基本制度的性质决定的。另一方面，实施社会保险费改税需要很多条件，如确定纳税人范围、确定税基、统一税率等。在我国社会保险发展的现阶段，很难将这些方面统一起来。

25个省、自治区、直辖市社会保障基金试点的社会监督

尹表示，人力资源和社会保障部积极推进城乡居民大病保险试点，23个省出台了大病保险实施方案，确定了120个试点城市。加强医疗保险管理服务，制定并实施医疗保险总量控制的办理程序。工伤保险进一步加强，制定了《关于实施工伤保险条例若干问题的意见》，发布了《工伤康复服务项目(试行)》和《工伤康复服务规范(试行)》两个技术规范，工伤预防试点扩大到50个城市。

此外，在社会保险基金监管方面，25个省、自治区、直辖市和92个地区开展了社会监管试点；清理部分行业和企业管理的社会保险项目，限期纳入地方管理，实现统一的社会保险制度、统一的经办和基金预决算。加强企业年金基金投资监管。

在介绍社会保险经办管理服务工作时，尹表示，修改了《社会保险费申报缴纳条例》，启动了社会保险经办服务满意度调查和首批电子社保示范城市推荐工作。截至9月底，共发放社会保障卡4.47亿张，比去年年底增加1.06亿张。

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