9部门出国费超支两千万 专家称花钱随意性太大

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教育部决算超预算729亿

根据部委公布的数据，很多部门的决算都远超预算。

其中，教育部增幅最大，达到729.16亿元；审计署总预算9.47亿元，决算总额15.01亿元。财政部总预算39.3亿元，决算49.2亿元。国家发改委总预算12.16亿元，决算总额21.74亿元。国土资源部总预算67.7亿元，决算总额119.08亿元。

[分析]

长期关注预决算报表，被称为“中国预算第一人”的吴认为，如果没有特别的事项，预决算之间的差别就不能太大，否则就是预算编制不科学，支出太随意，这样的预算是没有意义的。

“预算太大了。这样不好。如果你只给你100元，你花120元，花这么多钱买20元合法吗？先花钱后审批？”吴说，很多部门在编制预算的时候，要求多要钱，然后超支决算，这说明他们的权力不受约束，把预算当成了唐僧的肉。他介绍说，国外有些国家预算超过10%，政府首脑会下台。

中央财经大学教授曾康华表示，从过去10年的实践来看，基础部门的支出高于预算。这主要是各部门对未来经济发展的低估；与此同时，由于财政收入的高增长率，在资金被过度收取后，会显得慷慨而低效。

2[项目支出]

实施500万元项目突破1亿元

有些部门的总预算和决算相差不大，但明细项目相差十倍甚至几十倍。

外交部两个项目超预算支出，涉及金额768.68万元。

公安部物证鉴定中心在清理基建工程价款时，超出核定概算974.86万元。

人力资源和社会保障部文化、体育、媒体支出1264万元，比年初预算增加1004万元，增幅386.15%。其中主要用于补助下属出版社转型的文化产业发展专项资金。2012年初，没有安排预算。根据国家文化产业发展规划，追加预算1000万元。

环保部监测站上报政府采购计划561.67万元，实际执行10855.93万元，超计划10294.26万元；核安全中心上报政府采购计划1235.69万元，实际执行7423.76万元，超计划6188.07万元。

原卫生部未经批准改变“国家卫生数据中心改造”项目建设内容，涉及预算2000万元。

[分析]

吴说，在项目支出方面，要注意两个问题:一是预算没有支出或支出少；第二，严重超支。这说明花的钱有问题，或者至少反映出年初的预算报告是随意做的。

吴认为，对于项目随意调整、超支或闲置的情况，有关部门应给予具体说明。如果没有特别充分的理由，乱花钱的人第二年会少给钱。同时，项目支出的具体情况，有关部门也应做出明确说明。

3[结余资金]

该项目的剩余资金达到预算的189%

国家审计署6月底公布的数据显示，在58个中央部门和317个直属单位中，审计预算支出2742.78亿元，有16%未执行，结转余额356.34亿元。

同时，中央财政资金闲置。2012年，近5%的公共预算收入用于特殊目的，不能协调使用。年末车辆购置税收入累计余额达到37.7亿元；104个部门有本级结余结转资金396.4亿元，其中22个部门结转了当年预算的35%，达到189%；在政府性基金预算中，建设用地有偿使用费、彩票公益金、核电厂乏燃料处理处置等新增资金逐年结转，累计结余339.24亿元。

财政部因闲置资金三次被审计署点名。

从昨天发布的信息来看，剩余资金非常明显。比如国土资源部盈余25.15亿元；中国气象局结余资金60.93亿元；国家发改委有7亿元盈余资金；财政部结余资金10亿元。

[分析]

关于结余资金，吴表示，从目前来看，一些部委存在预算编制不科学的问题，项目可能不符合实施条件，要报钱，300万的项目要报600万。同时存在审计程序不科学的问题。对于一些不应该成立的项目，小项目变成了大项目。这些的直接后果就是有大量的盈余资金，使得大量的资金成为存款资金。如果能把钱投在民生项目上，很多实际问题都可以解决。

4[三项公共基金]

9部门的海外费用超过2000万

外交部、农业部、国家工商行政管理局、自然科学基金、国家海洋局、民航总局、供销总部等9个部门发生境外超标准超范围费用，共计2205.95万元。外交部在此级别金额最高，超出范围的出国费用为1396.29万元。在国家工商总局、海洋局、供销总部层面，因公出国没有预算，分别为13.06万元、512.21万元、67.76万元。国家工商行政管理局也将经常账户中的境外费用超过75.09万元的部分入账。

公交车方面，国土资源部中国地质调查局等单位以项目车辆名义变相划拨公务用车24辆，财政资金中共划拨租金193.96万元。

[分析]

三项公共基金的支出受到了批评。曾康华说，事实上，近年来，中国的三大公共基金高速增长，许多部门和地方政府都花了很多钱。然而，在社会要求全面削减三项公共基金的情况下，花费超过预算是不可原谅的。但由于监管中存在的问题，各部门发布的三公信息还需进一步细化。

本报讯(记者姜)写道

■专家建议

配额标准应该提高

根据公布的信息，不同部门的预决算金额差异很大，从数百亿元到数千万元不等。吴建议提高定额标准。制定定额标准应遵循以下原则:一是财力与行政事业发展相结合。定额的建立既要保证维持组织正常运转的资金需求，又要以可靠的财力为基础；第二，公平正义原则。根据部门的实际情况，合理划分部门和单位的班级档案，兼顾各部门和单位的个性，适当拉开班级档案之间的差距，考虑其共性，避免造成部门和单位之间的比较和抵触；第三，同时考虑到部门的特殊性，可以为部门的专项业务支出设定更高的额度。

可调预算编制时间

中国一直实行日历年预算制度，而中央和地方政府的预算草案在3月后必须由各级人民代表大会审查和批准。这意味着前四个月基本没有预算可循，花钱就比较随意了。根据财政部公布的数据，2012年1-10月，国家财政支出92736亿元，预计年度财政支出124300亿元。在年底的两个月里，有超过3.1万亿元的支出。

中央财经大学教授曾康华建议，预算编制时间是否可以调整，例如，以自然年或每年的年中为起点。这样就有可能避免年初无预算，年末突然支出的情况。

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