国土部堵漏宅基地违法 违法用地创5年来新低

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7月17日，本报记者从国土资源部了解到，上半年全国共发现违法用地20883处，涉及土地10.5万亩，分别下降28.9%和40.7%。

据报道，非法使用土地的数量和面积都是2008年以来最低的。

但国土资源部执法督察局负责人表示，农村宅基地用地违法率高，尚未得到有效解决，主要是管理不力，农民建房缺乏法律意识。

对此，本报记者了解到，国土资源部正在着手改革农村宅基地审批方式，优先安排农村建设用地，确保农民宅基地符合“一户一房”要求。

此外，河南省国土资源厅一位人士表示，国土资源部也在研究发布有关农村宅基地的取得、占有、使用、流转和收回的相关规定。

土地违规行为创下五年来新低

从区域来看，国土资源部执法督察局相关负责人表示，东、中、西部地区大部分省份的违法用地呈逐年下降趋势，7个省份发现的违法用地数量同比下降70%以上。

数据显示，2013年上半年，全国共发现土地违法案件20883起，涉及土地10.5万亩，其中耕地3.4万亩，分别下降28.9%、40.7%和47.7%。

这也是2008年以来非法用地数量和面积最低的一次。

截至7月初，国土资源部执法督察局相关负责人表示，查处违法用地案件10150起，涉及土地8.5万亩，其中耕地2.5万亩，查处率分别为48.6%、80.9%和73.5%。

据悉，因违反国土资源管理法律法规，全国217名责任人受到党纪、政纪处分，依法拆除违法建筑300.2万平方米，没收违法建筑300.1万平方米，收回土地1.1万亩，其中耕地18万亩，罚款4.25亿元。

国土资源部执法监察局相关负责人表示:“尽管非法国土资源的数量和面积创下五年来的新低，但总量仍处于较高水平，面临反弹，形势不容乐观。”

上述负责人表示，农村宅基地违法用地比例高，尚未得到有效解决。此外，工业、采矿、仓储和运输的非法用地占很大比例。

对此，河南省国土资源厅的一位人士表示，一方面，农村宅基地存在一户多房、占地超标准的问题，由于宅基地缺乏退出机制，存在大量闲置问题；另一方面，宅基地指标严重不足。

此外，浙江大学土地管理系教授杨表示，城乡结合部的非法宅基地问题也表现在，一些人为了增加收入来源，利用地理优势和外来人口不断增长的购房租房需求，强占土地，修建小产权房牟利。

改革农村宅基地审批方式

鉴于农村宅基地违法用地事件高发，上述负责人表示，管理不到位，农民建房缺乏法律意识。

中国农业大学教授朱道林表示，目前的宅基地分配制度是以集体成员制为基础的福利分配，受经济利益驱动，出现一户多户、土地占用超标等问题。同时，宅基地农民流转指标严重不足，部分符合条件的农民宅基地权利无法依法得到保障。

此外，由于农村宅基地缺乏退出机制，一些长期在城镇稳定就业、户籍不在农村的人占用了城乡土地资源，许多房屋在空.

但从管理角度来说，上述河南省国土资源厅的人表示，查处非法占地和违法建筑是非常困难的。国土资源部门查处一个违法案件至少需要三个月的时间，而且往往不足以处理范围广泛、数额较大的违法建筑。法院没有实施强制拆迁，建造者已经建了房子。

对此，本报记者了解到，国土资源部正在着手改革农村宅基地审批方式，优先安排农村建设用地，确保农民宅基地符合“一户一房”要求。

但在杨林杰看来，在宅基地指标不足的背景下，为确保“一户一房”，有必要因地制宜推进“空心村”治理和旧村改造，推进宅基地有偿退出。

国务院总理李克强在国务院常务会议上部署现代农业综合配套改革试点工作时，也呼吁规范土地流转，完善农村宅基地有序退出机制。

记者了解到，广东、江苏、浙江、湖北、宁夏等省开展了宅基地退出试点工作，主要以宅基地有偿使用为基本原则。

上述来自河南省国土资源厅的人士也向记者透露，今年下半年，国土资源部将出台关于农村宅基地的收购、占有、使用、流转和收回的细则。

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