实施就业优先战略 新增就业连续5年超千万

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崔杰生，56岁，天津火柴厂下岗工人。在天津市和平区全野场街牵头的“大篷车再就业直通车”招聘中，被和平区花园路社区带走，成为社区劳动保障协调员。

巨大的人口压力，加上转型就业、青年就业和农村转移就业的“三遭遇”，给中国的就业问题带来了巨大的压力。首先，就业总量和结构性矛盾还是很大的。2012年，需要就业的城镇劳动力为2500万人，比“十一五”期间年均增长100万人。

另外，结构性矛盾更加突出，招人难，找工作难。不仅熟练工人短缺，普通工人也短缺。据监测，这种就业难、招聘难的现象越来越正常，并从沿海向内陆蔓延。

近年来，中国实施了就业优先战略和更加积极的就业政策。城镇新增就业岗位连续5年突破1000万，2011年达到1221万。马银龙和崔杰生是两个受益者。

2008年，全球金融危机给实体经济带来巨大冲击。为了稳定就业岗位，国家在2008年底出台了“五缓四减三补”政策，包括推迟缴纳五项社会保险，降低养老保险以外的四项保险费率，对困难企业给予社会保险补贴、岗位补贴和职业培训补贴。

“我们共有7个分支机构获得了识别困难企业的程序。截至2009年12月，7家分行已有24209名员工享受社会保险补贴，累计批准社会保险补贴7907万元。”石家庄常山纺织有限公司人力资源部部长张莉说。

中国就业促进会会长张晓建透露，2009年，“五拖四减三补”政策为企业减负410亿元，惠及25000多家困难企业，稳定740万从业人员。

“没有这项政策，740万职工中可能有一半失业，数百万失业人员对社会稳定的压力可想而知。”张晓建说。

据统计，2012年全国高校毕业生总数估计为680万，比去年多20万，是本世纪初的6倍多。“十二五”期间，高校毕业生总数将增长3%，年均规模700万人。

为了解决他们的就业问题，国务院出台了促进高校毕业生就业的政策措施，从14个方面加大了对高校毕业生就业的支持力度。同时，坚持高校毕业生就业优先，精心组织开展高校毕业生就业服务专项活动，启动新一轮“三支一扶”计划，实施三年百万就业见习计划，进一步加强少数民族地区高校毕业生就业工作。

为了解决职工技能和就业意愿与工作条件不一致导致的“招工难”和“就业难”并存的问题，国务院召开了全国职业培训电视会议，进一步加强了对全体职工的职业培训，完善了培训补贴政策。2011年，1700多万人接受了政府补贴的各种职业培训，并接受了职业技能鉴定服务。

崔超是吉林省德惠市的一名农民工，从高中辍学后就一直在家养猪种地。2006年，他参加了德惠市政府组织的免费技能培训。学了计算机应用后，他在市里的一家制药公司找到了一份工作，目前月收入接近2000元。

近年来，越来越多的人和崔超有着相似的经历，包括农民工、城市下岗工人和大学生，享受着政府免费培训带来的巨大变化。同时，促进就业的税收优惠政策和小额担保贷款政策在各地进一步落实，就业专项资金管理办法进一步完善。通过积极发展公益性岗位，开展创造充分就业社区活动，帮助大量就业困难人员和零就业家庭实现就业。

在创业带动就业方面，我国除了通过小额担保贷款和财政贴息政策解决创业者融资问题外，还采取了税费减免政策减轻创业者经营负担；通过提供免费的创业培训，可以提高创业者的创业能力。此外，还要求各地在营业场所提供支持。

据了解，2008年至2010年，全国90个创业城市的企业家总数超过1000万人，年均增长率超过15%。

“做好就业有很多有利条件:一是党和政府高度重视就业，将其作为民生之本和经济社会发展的优先目标，确立就业优先战略，这是做好就业的根本保证。”人力资源和社会保障部副部长辛长兴说。

“第二，中国经济仍处于较快发展区间，这是解决就业问题的根本前提和坚实基础。”他说:“第三，坚持更加积极的就业政策，为稳定就业和扩大就业提供了强有力的政策支持。”

就业关系到个人家庭幸福、社会繁荣稳定、国家长治久安。中国是世界上人口最多的国家，有大量的劳动力，但也需要很多工作。尽管有各种各样的考验，中国的就业总是向前迈进。