迟福林：应以公益性为目标 重新配置国有资本

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作为十二五规划的关键词，转变经济发展方式的关键是什么？

中国经济改革学会名誉会长、北京大学教授高尚全在“2011中国(南方)智库论坛广东转型升级之路”上表示，中国经济发展方式转型面临的挑战不是经济社会本身，而是政府决策和政府转型。

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中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，中国能否在未来5-10年内从目前的投资和出口驱动的经济增长模式转变为消费拉动的经济发展模式是关键，如果继续下去，可以支撑中国未来10-20年8%的高经济增长。

“以政府改革为突破口”

转变经济发展方式是“十二五”期间的主题。转型的关键在哪里？

高尚全:中国经济发展方式转变的主要挑战不是经济社会本身，而是政府决策和政府转型。

要推进投资体制改革和政府职能转变，消除政府扩大投资的冲动，增强政府提供公共服务的功能。在现行的干部考核制度和财税制度下，地方政府的行为倾向于在任期内追求政绩，尤其是经济增长指标，很少考虑下一届政府的事务，很难从根本上解决投资率过高的问题。根本途径是依靠改革，把政府职能转移到提供公共服务的道路上来，营造有利于经济发展方式转变的制度环境。

“良好的市场经济”必须与有限政府和责任政府相联系；要顺利推进经济体制改革，必须加快政府改革。目前，中国的政府改革具有特殊的意义——它是改革的中心环节，与经济体制改革、社会体制改革和政治体制改革相联系。以政府改革为突破口，可以带动全面改革，包括经济体制改革、社会体制改革、文化体制改革、教育体制改革，甚至政治体制改革。

迟福林:未来5到10年，中国转型升级面临的主要挑战是什么？在我看来，投资和出口驱动的经济增长方式能否转变为消费主导的经济发展方式，是经济转型的关键和重点。这个东西做好了，可以支撑中国10-20年8%左右的经济增长。如果这件事做不好，即使有问题，我们也可能在未来10年左右面临巨大的经济和社会发展风险，甚至危机。

如何推进政府转型？

高尚全:政府转型就是把以前的管制型政府转变为服务型政府，把以前的无限政府转变为有限政府和法治政府。根据我的经验，必须创新三个思路。

第一种想法是，政府是创造环境的主体，而企业和普通人是创造财富的主体。第二种想法是“什么都不能禁止”的想法，法律不禁止的事谁都可以做。第三种思想是依法行政的思想。政府不能独断专行，政府不能做法律没有规定的事情，政府的活动要限制在法律的范围之内。这样，政府的行为就受到了法律的制约，就有可能建立一个有限的政府。

迟福林:消费主导型经济转型的关键在于推动政府转型。政府转型方面:一是转变政府主导的经济增长方式，应该说以政府为主导、以gdp为主要目标、以重化工业为重点、以土地租赁为主要特征、以行政手段配置资源为主的增长型政府需要改革。如果持续下去，经济矛盾和社会矛盾就会积累。第二，加强公共服务供给，最重要的是推动中央与地方关系从经济总量导向向公共服务导向转变。这就是财税体制和政府体制改革的问题。第三，加强政府自身建设，防止权力与市场相结合。第四，要约束政府自身利益，强化政府作为公共利益代表的作用。

05年，我问政府有没有自己的利益。很多人反对。现在部门利益、行业利益、地区利益、政府自身利益不仅形成了，而且有普遍化、扩大化的趋势。在这种背景下，如果政府自身的利益得不到解决，就很难将其置于社会监督之下。政府在自身蛋糕中的份额会越来越大，政府自身的利益会越来越明显。因此，机构和体制腐败。

“公益应该是国企改革的方向之一”

如何实现你所说的消费拉动型经济转型？

迟福林:我们现在研究的不是经济应该降到7%还是6%。我们现在研究的是如何释放消费力，能否用5到10年的时间实现消费主导的经济转型。5年左右，最终消费率已初步实现从49%到55%，家庭消费率已实现从35%到45%。10年后，最终消费率将恢复到60%左右，家庭消费率将恢复到50%左右。如果做到这两点，5年就能实现初步转型，10年基本实现消费主导型经济转型的目标。

很多人说实现不了，很难实现，有什么问题？我觉得刺激消费的原因有很多，重点是转型改革的突破口，所以我觉得这几个方面在未来几年尤为重要。

第一，加快收入分配改革。我们知道消费能力和消费水平直接取决于消费改革的问题。收入分配改革，社会期望很高，现在的问题是政府要有所作为。是时候下定决心，拿出收入分配改革的总体方案了。这是对政府的巨大考验。如果做得不好，很多矛盾可能会变得更难回归。

第二，实现基本公共服务均等化。普通人的消费能力依赖于基本公共服务均等化，基本公共服务均等化对缩小社会差距也有明显的作用。

第三，推进以结构性减税为重点的财税体制改革。现在要逐步减轻中低收入人群的税负，培养中等收入群体。第二，要逐步减轻企业特别是中小企业的税收负担。三是加快金融公开透明进程。第四，以公益为目标，重新配置国有资本。

从2005年到2010年，国有资本从23万亿元增加到53万亿元，翻了一番。总的来说，国有资本在公共产品供给中没有发挥重要作用。因此，在公共产品短缺的情况下，加强公共福利应该成为国有企业改革的方向之一。需要做两大调整:一是将一部分国有资本退出竞争性领域，重新投入社会领域。国有资本，尤其是资源型国有资本及其收益，应该成为社会福利建设的第二，增加国有资本的收益红利。2010年，国有企业累计利润接近2万亿元。如果收入分红比例提高到50%左右，那么每年将有1万亿元用于社会福利建设，这将大大缓解公共产品短缺带来的各种矛盾，尤其是社会矛盾。