终审完成后的战略思考

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今年是中国加入世贸组织10周年，对中国承诺执行《中国加入世贸组织议定书》所列议定书的过渡性审查也将成为最终审查。今后将转入对主要贸易国正常贸易政策的双年度审查。减少外界的疑虑和压力是好事，但要警惕懈怠和停滞，造成改革开放势头的丧失。

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中国加入世贸组织十年来的成功，主要在于坚定不移地追求改革开放，为中国经济积累了无限的活力，推动了世界经济全球化的进程，同时也抓住了全球化的机遇，实现了中国经济的长期持续高速增长。但是，我们的增长还处于初级发展阶段，主要依靠低劳动力成本，整体国际竞争力还很低，改革开放的任务还远未完成。与此同时，全球经济面临着重大的结构性失衡，充满了不确定因素。因此，为了保持目前的增长势头，实现更大的发展，中国应该继续推进改革开放，利用全球化带来的机遇进入高端产品市场。我们制定的任何贸易政策都必须着眼于全球市场。面对完全开放的国际竞争环境，我们有两个优势可以帮助中国争夺国际竞争力的制高点:一是新兴经济体具有后发优势和许多新的增长点；第二，以巨大的国内市场为后盾，我们可以利用规模经济来提高我们的国际竞争力。

过渡期年审结束，要有新的战略思维，要有新的成长活力。中国加入世贸组织的成功经验再次证明，开放贸易是促进经济增长的引擎——十年之内，中国的国际竞争力得到了突飞猛进的提高，进出口贸易都跃升了近六倍。当前的世界金融危机并没有损害中国经济的基础。中国应顺势而为，采取积极的前瞻性战略思维，继续推进贸易自由化，遏制贸易保护主义蔓延，尽快恢复世界经济贸易增长。作者认为，中国可以在以下六个方面做出自己的贡献:

第一，扩大内需，扩大世界总需求，拯救世界经济。面对出口市场萎缩，面对美欧金融危机保护主义抬头，中国可以凭借后发优势和规模经济，大力扩大内需。中国的高增长率本身就是对全球经济的有力支撑。根据十二五规划和近期宏观调控目标，可以在基础设施建设、西部大开发、城镇化、自主创新、节能环保技术开发、民生工程和服务业发展等急需发展的领域扩大内需，增加就业，同时调整经济结构，确保国民经济持续均衡增长。

第二，推动多哈回合早日结束，抵制贸易保护主义蔓延。世界贸易组织仍然是多边贸易谈判的主体，多哈回合谈判拖延多年，损害了其信誉和效力。这一轮谈判被称为发展回合，其中心是解决发展中国家十分关心的、长期得不到解决的问题，如农产品、对发展中国家的优惠和差别待遇等。中国已经领先了。农产品的平均关税很低，甚至低于一些发达国家。农产品出口补贴已经完全取消，对最不发达国家实行零关税。中国可以与其他国家一道，推动多哈回合早日结束，加强多边贸易体系。

第三，加快与有关国家的自由贸易区谈判，引领贸易自由化趋势，抵制贸易保护主义。中国与许多国家签署了自由贸易协定，取得了良好的效果。我们应该首先加快与邻国经济一体化的谈判进程。

最近，在檀香山举行的亚太经合组织领导人会议上，美国推动了跨太平洋伙伴关系和泛太平洋战略经济伙伴关系协定，给人的印象是为美国重返亚太地区并领导跨太平洋伙伴关系创造了势头。日本积极回应。媒体猜测美国有意排除中国。事实上，该协议是由新加坡、新西兰、文莱和智利在2005年签署的，目标是实现贸易和投资的完全自由化，并在2015年将所有关税降至零。这些发起国的制造业不多，零关税对他们有利也有弊。美国和其他五个国家后来协商加入。在这九个国家举行的入盟谈判中，美国发挥了主导作用，其提案获得通过。毫不奇怪，美国从未承认继续领导亚太经济。然而，如果没有主要贸易国的参与，该组织的作用将是有限的。日本刚刚宣布参与谈判，并希望领导谈判。美国会不会让它带头是另外一回事。

世贸组织成员签署的所有自由贸易协定都应通知世贸组织并得到承认，同时不违反世贸组织的规则。所以媒体不用担心tpp会排斥中国。世界上有数百个自由贸易协定，中国也通过平等谈判签署了几个自由贸易协定。只要中国能接受tpp的高门槛条款，比如2015年前零关税，没有人会阻止中国加入。中国与东盟、新西兰和智利签署了自由贸易协定。只要这些协议的进程继续下去，中国就没有理由担心会被tpp拒绝，更没有理由担心美国会放弃中国这个大市场。

就美国而言，中国和日本这两个经济大国在美国设计的条件下迫不及待的加入。邀请你入瓮的方法不符合当代贸易谈判的趋势。中国要想加入，首先要考虑自身利益能否得到满足，不能扩大所谓的wto plus。在2015年前实现所有国家和所有商品的零关税似乎不现实。事实上，正在讨论的中日韩自贸区谈判对于增强东亚经济增长活力更具实质性意义和可行性，三国同时受益，值得认真考虑。此外，我们的许多邻国在经济上高度互补，因此我们应该探索签署此类协定的可能性，作为对世贸组织多边贸易谈判的有益补充。

第四，根据国内产业升级和改善民生的需要，有选择地实施了自主减税和自主开放。在中国重新加入关贸总协定和世贸组织的谈判过程中，中国多次实施选择性自主减税(非约束性承诺)，效果非常好，不仅没有坏处，而且促进了国内相关产业的发展。产业链全球化已经成为互利共赢的良好模式，可以最大限度地发挥许多国家的比较优势，增强国际竞争力，实现互利共赢。产业升级往往需要进口技术甚至原材料。自主减税有助于中国企业降低产业升级成本，向产业链高端转移，同时增加进口，实现贸易平衡和可持续发展。

自主减税不需要协商，可以根据国内生产消费需求自主决定。也可以作为越来越多的产品走向零关税的考验，逐步让中国成为最有吸引力的市场。

第五，解决市场经济地位问题，敦促世贸组织尽快终止对中国的过渡性贸易歧视措施。中国履行了加入世贸组织的所有义务，成为一个完整的市场经济国家，为全球经济的稳定增长做出了显著贡献。加入议定书中的歧视性保障条款以及反倾销和反补贴的价格比较条款也应相应终止。我们应该以此为新起点，与世贸组织所有成员一道，在平等的基础上进一步实现世界贸易自由化。

根据目前的发展趋势，未来五年，中国进出口总额预计将扩大到8万亿至9万亿美元，并将继续为扩大全球有效需求做出积极贡献。但前提是所有世贸组织成员，特别是主要贸易国，也采取相应的开放贸易政策来抵制贸易保护主义。

第六，积极运用世贸组织争端解决机制，维护合法权益，维护法制的严肃性和公正性。目前，中国已成为世贸组织各种贸易限制案件的主要对象。还有赤裸裸的保护主义措施，比如征收100%的反倾销税。在原材料出口税争端解决案中，调查组将中国加入《议定书》中不具约束力的出口配额表解释为中国已经放弃关贸总协定第20条一般例外条款的权利的牵强解释。事实上，所有世贸组织成员都有权诉诸《协定》第20条，而且《议定书》中没有中国放弃其权利的措辞。这种不公正和歧视的情况很多。中国有必要加强争端解决团队，从每一个案件入手，防止争端解决程序剥夺中国的合法权益。

中国已经不可逆转地融入世界经济体系，与世界其他国家分享利益和相互依存。对中国来说，目前重要的是完善自由竞争的市场机制，让每个人都有追求经济利益和参与平等竞争的权利，把中国建设成为世界上最具竞争力的市场和最具吸引力的外商直接投资目的地。