专家：新一轮水电油气价格调整机制应透明

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理顺资源性产品的价格机制，逐步从计划定价转向市场化定价是大势所趋。通过价格杠杆抑制资源浪费也是改革的意义。但是谁来保证公共物品的公益特性呢？如何监管涨价成本？改革后如何跟进？专家表示，只有了解价格上涨的原因，制定透明的价格调整机制，才能避免“改革”成为“价格上涨”的幌子。

《崛起的合唱》:崛起多少才算合理？

北京、上海、江苏、浙江等省市集中开展阶梯价格听证会筹备工作。此前，各地也举行了关于调整水、气价格的听证会。2月1日起，长沙居民水价由每吨1.88元上调至2.58元；2月29日广州听证会上讨论的两套水价听证方案中，住宅水价每吨分别比原标准高出0.7元和0.6元...

成品油价格与国际油价走势紧密挂钩，短短三个月，国内成品油价格连续两次上调，国内汽柴油价格创历史新高；与此同时，国内航线燃油附加费也升至征收以来的最高水平。

随着今年国内通胀整体回落，酝酿多年的资源性产品价格改革迎来了“窗口期”。但随着改革的不断深入，一些“听证会”几乎变成了“提价通知会”。

国家有关部门负责人明确指出，资源性产品价格改革的重点是理顺价格关系，充分发挥市场机制对资源配置的导向作用，不能简单等同于“涨价”。

为什么公众会有这样的“误解”？华东师范大学教授俞南平表示，水电、油气等资源性公共物品与民生息息相关，如何体现和保障其公益性显然非常重要。制定阶梯价格是有效的措施，但是在导致资源价格成本上升的因素中，哪些应该由公众分担哪些不应该，增加多少才是合理的，这些问题都需要澄清。

理顺定价机制，要让公众知道什么是定价依据，在多大程度上是合适的。调查发现，缺乏成本披露和成本监督检查机制已成为部分资源性产品价格改革的主要障碍。只采取少数加价方案供公众选择，显然不利于改革。

抑制资源浪费:“高价”能换来“优质”吗？

随着资源日益短缺，环保压力日益增大，利用价格杠杆遏制资源浪费势在必行。以自来水为例，上海市公用事业管理部门的一位负责人表示，为了改善水质，这些年上海的水源已经从黄浦江中下游改为了上游，现在已经去长江取水了。仅水源工程投资就超过170亿元，自来水成本大幅上升。“全国很多城市缺水，来之不易的自来水不能浪费，价格调整合理。”

企业受益于涨价，但更多的涨价成本需要消费者消化。价格改革后，企业的服务水平提高了多少，公众很关心。产品质量能不能提高？

例如，根据新的国家饮用水卫生标准(gb5749-2006)，水质指标从35项增加到106项，增加了71项。本标准最迟必须在2012年7月1日前实施。就目前的情况而言，所有的听证会都有明确的涨价方向，几乎没有地方向公众解释过改善服务的承诺。

国内油品质量升级步伐明显滞后。我国轻型汽油车排放国家四项标准自2011年7月1日起实施，但相应的汽油标准是2014年1月1日实施的。这意味着我国大部分地区的轻汽油车在达到国家四大排放标准后，将长期继续使用低质量的国标汽油。

“资源价格改革阻力不仅与民生有关，还与资源垄断、部分行业缺乏有效竞争等问题有关。”国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓认为，具有自然垄断属性的行业需要相关部门的大力监管，并敦促它们提高效率，以保护民生。对于可以放开的领域，要鼓励多学科参与，实现“择优上岗”。

专家指出，资源产品价格调整的目的是优化资源消费结构，遏制浪费，从而利国利民。但绝不是为了个别行业甚至企业盈利。目前，国内个别能源企业在获取巨额利润的同时叫价涨价，这是公众无法接受的。

改革的关键:稳定、有序、公平、透明

据权威部门消息，目前中国将“全面改革资源税制度”，“完善原油和成品油价格形成机制”。国内资源性产品价格改革是大势所趋。如何把握改革的节奏？

成都蚂蚁物流有限公司总经理郑其斌作为大石油用户代表认为，国内成品油价格不应盲目与国际油价挂钩，还应考虑国内供需形势的变化和下游消费企业的承受能力。“前几轮油价上涨已经在内部消化。这次调价后，公司每个月要多花3万块买油，真的难以承受。如果运输行业将成本向上游转移，可能会导致整体价格上涨。”

密集的价格调整不利于经济稳定，一步到位改革不现实。至于改革的步伐，申银万国首席宏观分析师李慧勇认为，应充分考虑基价上涨带来的连锁反应。能源等因素的价格改革，一定要坚持有节奏、移峰填谷的价格调整，不能把重点放在涨价上，更不能为了一次到位而涨幅过大。在调整的同时，要增加对弱势产业和农业的补贴，完善贫困人口的生活保障体系。

专家指出，资源公共产品改革必须在保障基本民生的前提下稳步推进。比如电价阶梯方案保证80%以上的家庭支出不增加，只有5%的高能耗家庭指出大幅增加，更符合保障民生、遏制浪费的目的。在燃气价格和水价的调整中，也需要研究阶梯价格方案。

“透明度的成本是赢得消费者理解的关键。厦门大学中国能源经济研究中心主任林认为，发展中国家资源性公共产品的价格改革应形成透明的定价机制、透明的企业成本和公平有效的补贴政策。

记者了解到，目前国内部分地方已经有计划在举行价格听证会前向社会公开成本，这是一个进步。否则，价格调整的公平性必然受到质疑。

复旦大学能源经济与战略研究中心常务副主任吴立波认为，“水电油气是基础价格，它们的调整会给其他行业带来连锁反应。调整价格时要充分考虑这个因素，一定要谨防跟风涨价。”