我国正为按家庭征个税进行技术准备

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3月22日，国务院批准了《国家发展改革委关于2012年深化经济体制改革重点任务的意见》。在深化财税体制改革部分，两会各方关注的个人所得税改革没有出现。然而，这并不意味着以“家庭税”为中心的税制改革停滞不前。记者了解到，目前，中央有关部门已准备于2012年在全国范围内启动地方税务系统个人信息联网，为“家庭征收个人所得税”改革做技术准备。在此之前，如何统计异地同一家庭成员的收入，一直是家庭征税改革的最大技术障碍。

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需要多个部门共享信息

地税个人信息全国联网是“家庭综合征收改革”的前提。继全国各大城市个人住房信息、公积金信息、保障性住房信息联网后，预计2012年全国地税系统个人信息联网全面启动。财政部财政科学研究所副所长刘尚希向记者证实了这一消息。他说，“当前的税制改革不是税制问题，而是技术问题。”在此之前，个人所得税是按个人征收的，采用“收入地域征税”的征收方式。“家庭综合征”是指以家庭为单位，将家庭成员的收入相加，统一征收个人所得税。

于是，“分家”、“异地收入”引发的大量问题开始在中国出现。也就是说，在“以家庭为单位征收个人所得税”的征收方式下，如何将不同地区的家庭成员的收入信息进行汇总，一起征税，就成为了最关键的技术问题。目前解决这一问题最现实的办法是实现地税个人信息全国联网。“比如我在北京报税，但是我有全国各地的收入。如果有一个全国联网的数据库可以掌握我在全国各地的全部收入，那么我就可以在报税的时候统一计算，然后才能实行综合税制。”中国社会科学院财贸研究所税务办公室主任张斌告诉记者。

中央有关部门已经考虑过这个问题。2009年，国家税务总局发布专项文件，要求全国各地地税系统接入个人所得税信息数据库。然而，在这份文件发布三年后，我国地税个人信息网络化又开始了。刘尚希表示，地方税务机关应与金融、银行等相关机构联网，实现综合征收，但目前没有全国统一的网络。“现在很多部门都在调查，包括税务、民政、公安、财政、工商、社保、房管等，都是有限条件下的合租。今年个税的突破是贯彻落实去年的政策。很好。”他说。

一些城市已经具备试点条件

个税改革不能全面铺开，但可以在一些经济条件相对发达的地区进行试点。虽然“家庭综合征”改革仍处于技术准备阶段，但在大多数专家学者看来，一些城市有条件开展试点。

曾在北京市税务部门工作、现任国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘伟表示，2004年和2005年，北京的税收信息覆盖了大部分工薪阶层，已经实施了上述综合税制。如果能在此基础上逐步完善，在一些基础信息收集比较齐全的地方，如北京、上海、深圳、广东、苏州等城市进行综合税制试点，那么就有这些经验。“就像同年上海、重庆房产税试点获批一样，在一些经济条件相对发达的地区开展税制改革试点是有可能的。”刘欢说。

不过，刘欢也表示，虽然这些城市具备试点条件，但综合改革尚未启动，可能需要国家立法部门、财政部和地方法规的约束才能进一步实施。目前主要看国家发展速度。如果有关部门急于改革，必然会对推广产生影响。在这种情况下，这些城市也有这样的基础。

国家经济战略研究院院长高培勇也认为，试点项目结束后，进入监管视野的居民收入不再局限于单一项目，而是综合收入。鉴于收入来源日益多元化的现实背景，以综合征收为基础的个人所得税调整无疑更接近居民收入分配差距的现实。

专家建议每三年自动调整一次门槛

2011年，中国社会科学院财贸研究所出台计划，在现行分类所得税制的基础上，在保持现行分类所得税制基本要素不变的前提下，仅对年收入12万元以上的纳税人进行自行申报和综合征收。“纳入综合征范围的项目选择是最困难的方面。有两个矛盾:公平与效率、征管成本与改革效果。”张斌说。

税收起征点不能频繁调整，需要建立新的动态优化方案。至于税制改革，两会期间代表和委员们纷纷提出提高现行起征点，也成为普通民众热议的一项改革。2011年4月，全国人大常委会修订了《个人所得税法》的规定，决定从2011年9月1日起实施新的税收修订法。修订后的征税标准为工资薪金所得，适用超额累进税率。税率3%-45%；应纳税所得额是每月收入减去费用后的余额3500元。即税率由原来的9级超额累进税率下调至7级超额累进税率，最低税率由5%下调至3%，免征额由目前的2000元上调至3500元。

根据财政部的数据，2011年个人所得税收入为6054亿元，比上年增加1217亿元，增幅25.2%。其中，第四季度个人所得税下降5.5%，主要受9月1日以来个人所得税扣除工资收入标准提高的影响。改革实施后，个人所得税每月减少138亿元，居民负担4个月减少550亿元。“去年改变了税收门槛。今年不太可能进行调整。税制改革并不是一个大跃进。”刘尚希说。

刘欢还认为，纠结于税收门槛意义不大。“起征点可以和国家统计局公布的物价指数挂钩，每三年自动调整一次。这样的例行调整不需要像现在这样动员，可以用相关程序固化。比如人大常委会可以调整。”刘欢还补充说，在税收与国家统计局的价格指数挂钩后，当价格高时，没有必要征税。只有采用科学的方法，普通人的负担才能真正随着物价的上涨而调整。

关于未来的税制改革，康佳认为可以进一步积极探索如何培养中等收入阶层。“中国的个人所得税毕竟要经历一个动态优化的过程。在“十二五”期间，我们需要出台进一步动态优化个人所得税的新方案，加入“综合”机制和家庭支持系数差异机制，重点积极培育和壮大中国中等收入阶层。”

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还有哪些信息将被联网

个人住房信息

今年1月，住房和城乡建设部召开政府机构工作会议，总结2011年工作，研究部署2012年工作。住房和城乡建设部部长表示，房地产调控取得一定成效，正在向预期方向发展。他要求继续加快个人住房信息系统建设，确保2012年6月底前40个主要城市联网。

节约储金账户

今年2月，住房和城乡建设部部署了相关工作，力争到今年年底完成全国100个主要城市住房公积金账户的在线监测，打破住房公积金账户仅由地方政府监管的传统格局。此外，住房和城乡建设部《住房公积金管理条例》的修订工作预计于明年6月完成。

安全屋网络监控

在国务院将经济适用住房公平分配问题提上重要议程后，住房和城乡建设部开始实施全国经济适用住房网络监测试点方案，对经济适用住房项目的开发、建设和分配管理进行全过程监测。3月8日，住房和城乡建设部一位官员向记者证实，全国保障性住房联网监控与全国100个城市住房公积金联网监控同步进行。

交通违章信息

今年1月，北京市交管局交通违章系统升级，16日完成与国家平台联网。按照公安部要求，全国将深化车辆管理信息统一集成，逐步构建“六位一体”综合应用系统。各地收到外省本地机动车交通违章信息后，将同时更新机动车状况。自去年10月1日起，10个省(区)开始跨省传输交通监控设备收集的非法记录，不同地方的交通违法行为也将受到处罚。