国企改革的几个关键阶段

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国有企业改革是一个世界性的问题，尤其是对中国而言。

中国的国有企业是作为计划经济体制的重要组成部分建立起来的。这些企业从诞生之日起，就与市场经济和市场竞争毫无关系。他们的管理体制、结构特征、社会导向、员工观念都是非市场化的。

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将这样一个系统庞大、员工众多的企业集团纳入市场经济轨道，参与市场竞争，是一项难度大、风险大的系统工程。体制需要改变，机制需要改变，结构需要调整，定位需要改变，观念需要改变。

经过几十年的艰苦探索和推进，中国国有企业改革取得了巨大进展，国有经济布局结构和国有企业体制机制发生了深刻变化。国有企业改革的道路大致经历了几个关键阶段:

在没有比较优势的中小企业领域，国有经济实行了大规模自愿退出。涉及数十万家企业的国有中小企业改革的成功，大大缩小了国有经济的战线，优化了国有经济的布局结构。

对于经济转型或经营不善造成的国有企业困难，已经清理了破产和退出市场的渠道。帮助员工在企业破产时找到工作，已经成为经济转型背景下解决大量结构性矛盾的主要途径。

通过政企分开、政企分开的政府职能改革，国有资产出资人制度初步形成。在此基础上，国有资产监管体系和经营者激励约束机制激发了国有企业内部发展活力。

大型国有企业一系列改革全面展开。包括公司制和股份制改革，建立市场化的内部人事、劳动和分配制度，促进企业之间和企业内部的资源重组，减轻企业的各种社会负担等。经过上述多方面的改革，中国国有企业的生存状况发生了重大变化，经济效果非常明显。大家还记得十几年前，在市场经济和市场竞争的冲击下，国有企业失去了军队，成为国民经济的负担和社会稳定的隐患，不得不进行改革，走出困境。现在，国有企业是国民经济和社会发展中积极稳定的因素，是中国参与国际竞争的重要新生力量。

这一历史性变化发生在短短十几年间，过程复杂而艰难。中国国有企业的变化不是政府保护或垄断的结果，而是改革的结果。

当然，目前我国国有企业还有很多不尽如人意的地方，企业之间也有很大的差异。原因之一是改革远未到位，有些问题还在解决中，有些问题没有得到实质性的触及；第二个原因是，国有企业是社会不可分割的一部分，现实社会中的一些常见问题如腐败等一定要在国有企业中体现出来，国有企业不是天堂。这些问题的存在只能说明进一步推进国有企业改革乃至全国改革的极端必要性。

一个国家和民族的国际地位是由其经济实力决定的，而经济实力又是由企业的国际竞争力决定的。中国的国有企业是几代中国人辛勤劳动积累起来的，是国家和人民的宝贵财富，是中国工业国际竞争力的重要组成部分。

中国国有企业要改革到这样的深度，取得现在的成绩，并不容易。进一步改革和发展这些国有企业，使之成为国家创造财富和参与国际竞争的更好主体，是我们这一代中国人的伟大历史使命。这可能是所有爱国爱民的人都应该有的共识。

(作者是国资委副主任，本文是本刊即将出版的《国企之路漫漫》一书的序言。(