专家解读记得住乡愁：并不意味着村庄彻底消失

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城市化建设不能靠苗来鼓励

会议声明:确定城镇化目标，一定要实事求是，不能靠行政命令增加层级、分层级考核。我们不应该急于求成，鼓励年轻人。

国际金融论坛现任主席戴相龙担任天津市市长五年，有推进城镇化的实际工作经验。

“有的地方农民耕地集中，农民被赶上楼，但农民下楼要种地。这不叫城市化建设，是典型的急功近利和鼓励。”戴相龙12月14日在2013年第十届国际金融论坛年会上说。

中国经济改革学会高级研究员关庆友对这种说法感到非常兴奋。"这一点很重要，否定了人为拆建城市的想法."他说。

国务院发展研究中心研究员张立群说，城市化是一个自然的历史过程，要遵循规律，根据情况引导情况，顺应趋势，走过程。我们必须避免城市建设运动，防止城市的低水平扩张。这就要求我们转变发展方式，转变发展观念。

“城市化最重要的指导思想是以人为本，即农民进城成为市民，一定要提高素质，过上比以前更好的生活，而不是多盖房子，多挤人进城。”戴相龙认为，城市化离不开工业。只有农民离开农村，融入城镇工业发展，城市化才会自然，也就是顺势而为。

中国人民大学土地规划研究中心主任闫表示，从历史发展的角度来看，先有城市后有城市，城市在发展的早期是由工业驱动的。“找个地方建空城。没有行业。在这里聚集一段时间是可能的，但从长远来看，它不会在城市内部形成良性循环。”

不是每个城镇都必须发展成一个巨人

会议声明:城市建设用地，尤其是三大城市群地区的优化发展，要以盘活存量为重点，不能再无限制地扩大建设用地。不是每个城镇都应该成长为巨人。

盘活存量在实际实施中面临诸多障碍。“存量土地的使用涉及拆迁和补偿，成本高、难度大，涉及诸多社会问题；增量土地规划好，利用好，成本低，所以地方政府更热衷于增量土地的开发。”国家发改委土地发展与区域经济研究所副所长高国利表示，要想守住建设用地的大门，就必须真正有效地控制增量，制定更严格的程序和指标，迫使地方政府对现有建设用地进行优化整合，提高利用效率。

在张立群看来，只有从根本上界定政府与市场的关系，才能遏制政府大规模城市扩张的冲动。“城市化并不意味着一个城市自我扩张的速度有多快，规模有多大，而是城市之间的关系有多完美。大中小城市各有定位，功能互补，形成系统的城市群。”

戴相龙从央行行长调任天津市市长时，是从对城市化的规划和定位开始的。“城市化建设的第一要义是定位。大城市、中等城市、小城市、小城镇都有自己的禀赋和产业。他们定位好，旅途好，定位不好造成浪费。”他说。

城市化也要有自知之明。不是每个城镇都能成长为巨人。张立群说，城市化不是越大越好，更重要的是内涵，城市之间的基础设施建设体系应该开放。

“根据每个城市的不同资源禀赋，形成有特色的城市产业体系，加强城市间的分工与合作，从而提高中小城市的产业承接能力，实现最近的城市化。”阎对说道。

划定每个城市的发展边界，尤其是特大城市

会议声明:根据区域自然条件，科学设定发展强度，尽快划定各城市特别是特大城市的发展边界，将城市置于自然之中，为城市居民保留绿水青山。

北京大学旅游研究与规划中心主任吴必虎表示，一些官员和城市已经习惯于用工业来引领城市化，但雾霾和土地财政让旧的城市化道路走到了尽头。

“自然环境一旦改变恢复，就很难了。城市化发展不能为了现政府或者某个政府的政绩，而是为了子孙后代。这是一个千年计划。”张立群说。

一方面，应为城市居民保留青山绿水；另一方面，农民进城需要就业。如何平衡两者之间的关系？“就业机会主要集中在服务业，这是未来城市化发展的主要目标。”吴必虎说:“过去，从上到下，我们都不习惯如何利用现代服务业作为推动城市化的主要动力。每个人都习惯于建造工厂。以商业、旅游和创意产业推动城市化对每个人来说都是一个挑战。”

让居民看到山，看到水，记得住在乡愁里

会议声明:要体现尊重自然、适应自然、天人合一的理念，依托已有景观等得天独厚的风景，让城市融入自然，让居民看到山，看到水，记住乡愁。

“过去，大部分工作计划是材料计划和技术计划。“思乡”这个词很少被纳入带有社会文化因素的规划。”颜说，城市建设的一个原则是因势利导，但有些城市建设不是这样，有的把山压平了，有的把弯的河变成了直的河。所以很多城市都一样。其实每个城市都有自己的个性，所以在规划过程中一定要尊重自然。

“这些年来，我们周围有多少村庄消失了？有多少亲戚朋友分散在不同的城镇？原来的社会关系和宗族关系都消失了。这就是我们想要的城市化吗？”关庆友对这句话有好感。

张立群指出，我们正处于一个改变社会形态、调整城乡布局的时代。随着城市化的推进，一些村庄的消失是必然的，但并不意味着村庄应该完全消失。

张立群说，在推进城乡一体化发展的过程中，要注意保持村庄的原有特色，特别是要保护一些经历了数百年甚至数千年历史的村庄，尽可能改善原有村庄形式居民的生活条件。中央提出的“小心砍树，不填湖，少拆房”，体现了对这种传统“乡愁”文化的保护。

这种诗意的描述背后，高国丽认为是对城市内部合理科学布局的视觉描述。“如果建设用地被用于工业，而生态和居住用地没有得到合理的划分和利用，就会造成空城市之间的结构性失衡和土地利用的不平衡。”

高国利提醒，中小城市正处于快速增长期，人口会进一步增加，建设用地规模会进一步加大。要特别注意结构优化和功能规划实施，保持乡愁。

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