发改委曝光旅游市场价格违法案件三亚丽江潜规则盛行-云情报

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今年以来，国家发展和改革委员会组织了一次全国性的旅游业价格行为专项检查。国家发展改革委价格监督检查反垄断局会同海南、云南等旅游热点地区价格主管部门，查处了旅游商店、旅游饭店、旅行社缔结行业价格联盟、旅游商店实施价格欺诈、旅行社实施低价倾销(零负团费)、不履行价格承诺等一批典型案件，并责成海南省物价局和云南省发展和改革委员会依法惩处参与调查的39家旅游相关单位，罚款总额超过1800万元。

发改委曝光旅游市场价格违法案件三亚丽江潜规则盛行

相关案例宣布如下:

首先，旅游购物商店首先抬高价格，然后给予虚假折扣

水晶和螺旋藻是海南三亚和云南丽江旅游购物的特产。调查显示，接待旅游团队购物的水晶店、螺旋藻店普遍存在先虚标价格，再提供虚假折扣的违法行为。大部分水晶和螺旋藻的标价都是购买成本价的10倍以上，有的水晶是几十倍甚至几百倍。例如，2013年2月中旬，三亚帝嘉贸易发展有限公司(帝嘉水晶商场)出售了商品编码为11，370，998的发晶吊牌(金钛晶)。购买成本价713元，标价13950元，价格为购买成本价(不含运营费用)的19倍。实际成交价格比原价低8.5%，即11860元。三亚中宇水晶有限公司(中宇水晶商场)出售商品编码为a8000005的“黑曜石手链”。采购成本价5元，标价470元，价格为采购成本价的94倍(不含营业费用)。实际成交价格比原价低8.5%，即400元。丽江市针对旅游团队的螺旋藻购物店，如丽江康诺生物发展有限公司、丽江永诚生物科技发展有限公司、丽江康益生物制品贸易有限公司等，每袋(桶)卖500 g /600 g螺旋藻。购买成本价35-45元左右，标价388-408元，价格为购买成本价的10倍左右(不考虑运营费用)。实际成交价格通常是，经过调查，这些水晶和螺旋藻购物店长期为旅游团队客户进行折扣和促销，但该交易场所几乎没有销售标明的售价，无法根据标明的价格提供交易记录。这种行为违反了《价格法》第十四条的有关规定，属于虚构原价、虚假优惠折扣的价格欺诈行为。根据《价格法》的有关规定，海南省物价局和云南省发展和改革委员会分别对相关商场的价格欺诈行为处以30万元罚款。

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第二，旅游购物商店达成价格联盟，统一价格变动幅度

据调查，三亚绝大多数旅游团队都会被安排到水晶店购物。由于接待的旅游团队所需的大型停车场的限制，以及旅游购物店的市场准入(定点)有限，三亚四大旅游团队水晶购物店(其中中宇水晶购物店于2012年11月初进入)形成了独立的关联市场。经调查，为避免同行间的激烈竞争，2012年5月，三亚白金水晶工艺品有限公司(石海水晶购物店)主动提出与三亚迪家贸易发展有限公司(迪家水晶购物店)和三亚一佳哈斯利水晶有限公司(长源水晶购物店)等另外两家水晶购物店签订协议，并多次召开协调会，协商水晶价格、佣金标准、市场份额等内容，并于2012年6月达成具体操作细节。三家水晶购物店签订了《海南水晶行业自律公约》等协议，约定了统一的返利比例和统一的价格调整幅度，特别约定了统一的收益分配机制，即三家水晶店提取其月营业额的21%，然后按照三家公司的市场份额进行收益再分配(地佳35.5%，长源33%，石海31.5%)；同时应明确设立共同管理的银行账户，每笔存款300万元作为违反上述约定的罚款。2012年6月底7月初，三家水晶店开始实行自律公约，并开设联合银行账户，各存300万元；制作了产品价格目录，并提供给另外两家公司，以便相互监督；统计每天的销售收入，收取21%的周转现金，然后根据各自的市场份额重新分配收入。这一行为违反了《反垄断法》第十三条的相关规定，达成并执行价格垄断协议属于违法行为，严重限制了水晶购物店之间的价格竞争，尤其是实施收入再分配模式导致的市场分割问题，遏制了水晶商店的竞争活力。海南省物价局根据《反垄断法》第四十六条等相关规定，区分各水晶商场的违法情况和配合程度，依法处理: (一)石海水晶商场转移、隐匿、销毁财务数据和证据，未按规定提供价格执法所需相关资料的，依法罚款9.9万元，并对发起和实施价格垄断协议的行为处以上一年度销售额4%的处罚。(2)畅源水晶购物店因转移、隐匿、销毁财务数据和证据，未提供价格执法所需相关材料，被依法罚款9万元，并因参与达成和执行价格垄断协议，被罚款上一年度销售额的2%，占135万元；(3)迪佳水晶购物店，鉴于其在检查中主动报告达成价格垄断协议的相关情况并提供重要证据，免于因其参与达成和执行价格垄断协议而受到处罚。

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第三，旅行社缔结价格联盟，统一对外报价

为了避免激烈的市场竞争，近年来，丽江携程旅行服务有限公司和丽江白鹭国际旅行社有限公司等八大旅行社集团(其中两家于2011年加入)组织丽江旅游协会旅游分会“暖团”，并就统一对外报价等事宜进行了会议和协调。2009年和2010年签订了旅行社行业自律协议，统一了接待旅游团队的对外报价(包括酒店住宿价格)，如2010年7月10日至7月31日，所有旅行社统一为游客到丽江旅游并入住三星级酒店报价560元/人。同时，2011年和2012年，丽江旅游协会旅行社分会还组织各旅行社签订了《合作经营协议》，在旅行社之间实行二次收入分配，即按照约定的市场份额比例分配综合旅游服务费、景点返利、古城维护费返利以及从旅行社收入中提取的其他收入。两年来，旅行社实施收入分配24次，分配总额2.27亿元。这种行为违反了《反垄断法》第十三条和第十六条的有关规定，是达成并执行价格垄断协议的违法行为，严重限制了旅行社之间的价格竞争，特别是实行收入分配导致的吃“大锅饭”的平均主义现象。旅行社没有想尽一切办法提高服务质量，接待尽可能多的游客，而是想尽一切办法寻找处于出入境平衡点的游客数量，从而抑制了旅行社的竞争活力。根据《反垄断法》第四十六条的有关规定，云南省发改委对丽江旅游协会旅行社分会处以法定最高50万元罚款，导致该组织达成价格垄断协议；云南省发展和改革委员会对参与达成和执行价格垄断协议的八大旅行社集团依法处以上年销售额5%的罚款，罚款总额334.6万元。

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4.旅行社首先以低于成本的零负团费报价给团体，然后通过游客购物等二次消费带来的高额返利来补偿团费损失。

旅行社以低于成本的报价吸引、组织、接待游客，然后在后续的购物等消费环节通过高额返利来弥补亏损、盈利。这种商业模式导致了“零负团费”的问题。比如海南省海口私人旅行社有限公司，2012年团费收入2.57亿元，团费支出3.3亿元，团费收入低于成本支出(亏损)7300万元，但佣金收入达到1.14亿元；2012年全年，79%的旅游团实现了“零负”毛利。比如团体号为mjmlcwbj1202-08sk的五天四夜海口迷人五指洲团报价760元/人，费用1148元/人，“亏损坑”为-388元/人。海南同兴天下旅行社有限公司，2012年10月至2013年1月，集团手续费收入2124万元，集团成本支出6193万元。集团手续费收入比成本支出(亏损)低4069万元，但佣金收入达到3795万元；在2012年10月至2013年1月组织的旅游团中，51%的旅游团毛利为“零负”。比如阳光纯游A五日游，报价600元/人，费用1177元/人，“亏损坑”为-577元/人。旅行社的上述行为违反了《价格法》第十四条的有关规定，属于低价倾销的违法行为。根据《价格法》的有关规定，海南省物价局对上述旅行社的低价倾销行为处以30万元罚款。

发改委曝光旅游市场价格违法案件三亚丽江潜规则盛行

国家发改委指出，三亚、海南、云南丽江等地曝光的零负团费、价格欺诈、价格串通等问题，反映了旅游市场“条条框框不落实、潜规则盛行”。特别是一些行业协会组织经营者实施固定价格和市场分割的垄断协议，严重限制了行业的有效竞争，损害了消费者的合法权益，不利于旅游业的持续健康发展。调查和公开揭露这些典型的旅游价格违法案件，目的是提醒和警示所有旅游经营者增强依法经营意识，认真遵守市场规则，遵守法律法规，切实做到公平竞争和诚实守信。

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