郭树清山东金改挖证监高官 处级干部可任副市长

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北京金融界和山东政界的选拔即将结束。

近一个多月来，山东省新任省长郭树清“每个城市都要有一个懂金融的副市长”，“中央金融机构30名干部将调往山东任职”的消息，成为各大机构，尤其是“三中全会”最热门的话题。中国人民银行、中国证监会、中国银监会和中国保监会发布的任职后通知的申请人很多。

据《金融周刊》记者报道，此次选人结果已经陆续公布。大多数入选官员已经向山东报到，并开始了为期一年的本地之旅。他们中的一些人可能会在山东工作很长一段时间。

山东希望他们改善山东的金融环境和意识，促进山东的金融改革。

一位山东某金融机构负责人向《金融周刊》记者透露，郭树清到山东后不久，曾在与当地金融机构的座谈会上提到:“要把山东打造成金融中心。”

上任半年后，郭树清终于开始了这场改革，外界看来非常艰难。他能靠自己的金融人脉和自己对金融的了解，从全国金融规模排名20多的省份打造一个金融中心吗？这将决定未来五年很多人的命运。

自己的部队开进了

据《金融周刊》记者核实的信息，已向山东报道或已宣布任命的官员包括:

7月12日，山东证监局新业务监管处处长邵柱东就任淄博市副市长。

45岁的邵柱东毕业于北京大学，2010年曾担任淄博市副市长。当时是山东证监局第一次派干部到地方任职。邵柱东任职期间，淄博市虽然出现了冯祺股份(报价、咨询)等一批新上市公司，但也出现了万昌科技上市后董事长去世(报价、咨询)等争议事件。

根据淄博市政府的决定，邵竹东明年仍将负责证券和企业上市工作。

7月19日，原国家开发银行规划局高级战略规划经理沈继本被任命为临沂市副市长。

沈继本，45岁，分别获得中国人民大学和中国社会科学院投资与经济管理硕士和博士后学位。曾任重庆市计委副主任、CDB市政治研究室主任、规划局副局长。

8月19日，原中国人民银行国际部港澳台司司长范来发被任命为威海市副市长。

樊来发，54岁，山西大学毕业生，央行国际部深资历。

8月22日，原中国证券登记结算公司(证券期货行业数据中心)数据服务部主任冯一栋被任命为聊城市副市长。

冯一栋，41岁，毕业于北京大学，获理学学士和计算机软件博士学位，获知识产权法学士学位；工作后，她还获得了长江商学院的emba学位。自2002年在邓忠公司工作以来，他一直深受赏识，并于2011年获得全国青年五四奖章。

8月26日，原中国证监会发行部综合司司长张被任命为潍坊市副市长。

张，38岁，毕业于中国人民大学劳动人事学院，博士，中国证监会信息司司长。他做了很多创新，获得了国家五一劳动奖章。2012年，在郭树清领导的证监会干部轮岗中，被调到发证部门。

8月27日，原中国证监会行政处罚委员会主任董文渊被任命为日照市副市长。

董文渊毕业于北京大学法学院，曾在青岛海关法律部短期工作。2003年获得北京大学行政法博士学位，此后一直在证监会工作。

8月29日，山东省政府公布多项任命名单，证监会国际合作司司长庞奎霞出任山东省商务厅副厅长。

庞奎霞也是学行政法的，毕业于中国政法大学。

任命中国人民银行调查统计司副司长阮、为山东省发展和改革委员会副主任。

阮毕业于中国人民大学统计学院，曾是央行系统不可多得的女部门干部。负责统计处的统计系统、财务统计及市场统计。

刘光海，中国工商银行山东省分行营销专家，现任山东省国有资产监督管理委员会副主任。

刘光海，47岁，曾经是工行日照分行行长，山东分行公司部总经理。

此外，据《金融周刊》记者报道，原保监会信息部主任张中宁已被保监会选调，可能赴山东担任菏泽市副市长。

预计新的名单将陆续公布。山东某金融机构负责人告诉《金融周刊》记者，传闻这次证监会派出的司级干部可能多达六七名。

虽然历史上有很多金融机构领导在当地工作的记录，但郭树清本人也曾在贵州工作过。然而，如此大规模的人员部署仍然是前所未有的。

此前，去山东任职或上岗的消息一出，以“三中全会”为代表的中央金融机构都反响强烈。

最重要的一点是，郭树清延续了他在证监会的“大手”，发布了“司级干部到山东可以担任副市长”的决定。等于给这些年轻的处级干部，提供了绝佳的晋升机会。郭树清“建设金融中心”的愿景也让去山东工作的董事们相信，他们很可能会取得一些成绩。

“就算不谈升职，如果能借此机会增加自己的基层工作经验，对以后的工作也是加分的。”一位参与这次轰轰烈烈的“选秀”的科级干部告诉《金融周刊》记者。

山东本地人对此事也很激动。“金融是山东的短板。如果郭灿省长在任期内真的振兴了山东财政，那绝对是好事。振兴金融，首先要解决人的问题。”山东省委一位官员解释说。

拖拖拉拉的金融业

山东某金融监管机构的一位高管告诉《金融周刊》记者，自从一位懂金融的省长到任后，山东的金融干部“感觉事情多了，工作量一下子增加了不少”。

该高管表示，郭省长上任后，对山东省各城市进行了深入调研，深入探讨了各城市金融发展现状、存在问题和金融从业人员数量，了解到山东金融发展相对滞后和保守，并召开座谈会听取意见。

山东金融业在全国排名不高，金融从业人员约占2%，远低于浙江和江苏的7%-10%。

山东目前是中国第三大省，仅次于广东和江苏。

然而，山东的金融业却远远落后于广东、江苏、浙江等省。据统计，山东金融业的规模在全国各省区中仅排在20位以上。

根据山东省金融办主任李永健发布的数据，2012年，山东金融业增加值达到2018亿元，同比增长19%，占国内生产总值的4%。同期，广东金融业增加值突破3000亿元，占gdp的6.5%。

山东作为一个工业大省，上市公司数量众多。仅过去5年，山东就新增上市公司100多家，与其他省市相比并不算太落后。

更让山东政府头疼的是，自身地方金融机构基础相对薄弱，导致融资规模小，经济快速发展金融支持困难。目前，山东农村信用社在山东银行业排名第一。截至2012年底，其存贷款余额分别为9319.5亿元和6669.1亿元。而最大的商业银行工商银行山东分行，存款余额超过6000亿元，贷款余额超过5000亿元，绝对规模无法与山东农信社相比。

尽管如此，山东农信社的定位、网点分布和业务能力注定要以涉农贷款和农民贷款为主，对于山东这样的工业大省来说，很难充分发挥金融杠杆作用。

齐鲁银行、恒丰银行、青岛银行、来商银行等山东地方城市商业银行，规模都比较小，无法与广发银行、宁波银行(报价、咨询)、南京银行(报价、咨询)、杭州银行、江苏银行甚至盛京银行、大连银行、成都银行、尚辉银行等其他省份拥有的城市商业银行相比。

“山东的银行规模小，大多离现代企业管理制度还很远。它仍然由政府的行政部门管理。许多银行高管来自地方政府，而不是专业银行家。如果账目和内部控制不清楚，就像其他地方政府一样，银行需要通过增加放贷来支持实体经济。”一位熟悉山东银行业的人士介绍。

2011-2012年，齐鲁银行、烟台银行连续爆发大案要案。烟台银行分行行长刘维宁账单案达4.36亿元，庄永辉董事长被捕；刘继元贷款诈骗案中齐鲁银行涉案金额超过70亿元。这些都给山东银行业的发展蒙上了阴影。

在信托行业，山东信托、陆家嘴信托、英达信托在山东注册。但陆家嘴信托的控制人是上海陆家嘴金融，英达信托的实际控制人是国家电网，与山东无关。

齐鲁证券，山东本地券商，在证券行业只处于中等水平。

更重要的是，到目前为止，山东省地方金融机构中还没有上市公司。就连城市商业银行、山东信托、齐鲁证券等一些重要金融机构也没有公布上市计划。因此，其资本规模增长缓慢，扩张不快。

从山东省公布的计划来看，郭树清已经意识到了这个矛盾。山东省明确提出第一家支持上市的金融公司，被指定为郑路期货。

郭树清亲自“发现了钱”

相比山东自身的转型，郭树清和他带去山东的几十个官员能给当地带来什么样的直接政策和金融刺激，是最关心的话题。

在郭树清的山东黄金改革路线图中，济南将成为区域金融中心，青岛将成为财富管理中心，淄博、威海、临沂将成为改革试点城市。

其实山东金融基础最好的城市还是青岛。在山东，青岛作为一个计划单列的城市，有着超然的地位。已经提出建理财中心两年了。

此前，该计划最坚定的支持者是招商银行前行长马魏华。马魏华曾承诺与青岛市政府合作，在青岛建立财富管理学院，并帮助青岛建立财富管理中心。他不仅亲自担任青岛市政府经济顾问，与青岛市联合举办财富管理论坛，亲自邀请其他银行与青岛市进行洽谈，还从招商银行总行抽调人员来青岛工作。

“我当时跟他开玩笑说，快退休的人不要开支票。”一位银行高管回忆道。

随着马魏华的退休，招商银行新任行长田惠宇至今没有和青岛有更多的接触，青岛的理财中心计划也黯然失色。

一位青岛官员告诉《金融周刊》记者，青岛希望获得新国家金融区财富管理试点资格。

其他市县还没有开始规划。据知情人士透露，据《金融周刊》报道，临沂市金融办在调查研究的基础上，起草了2013年至2016年的财务计划。临沂当地一位市级官员告诉《金融周刊》记者:“临沂当地民间融资比较高，希望规范。目前还没有具体的措施。”

但是郭树清的老战友和下属已经表示了对他的支持。今年以来，上交所和深交所都多次访问山东。一名山东金融企业高管告诉《金融周刊》记者，上海证券交易所和深圳证券交易所都在山东培训地方官员。以新三板为例。现在各城市都开始了新三板的业务培训，项目储备和开发都比较顺利。

淄博齐鲁股权托管交易中心是山东省建设多层次资本市场即“四板”市场的载体，是山东唯一的股权交易中心。相信这个市场会得到上交所和深交所的支持。上交所董事长桂敏杰4月份拜访郭树清，随后山东省与上交所签署全面战略合作协议。

深交所董事长陈、深交所总经理于5月底访问山东。除了表示支持山东企业上市外，还报道深交所投资齐鲁股权托管交易中心。

在银行方面，郭树清也动用了自己所有的人脉。在过去的半年里，前来山东表示支持的银行高管包括中国农业银行董事长姜、行长、中信集团董事长常、中信银行行长朱。此外，郭树清还会见了中国银行董事长田国立和邮政储蓄银行董事长李国华。

蒋在中国人民银行曾与郭树清短暂共事，郭树清任副行长，蒋任行长助理。、常、、朱都是郭树清在建行期间的老部下。郭树清任建行董事长时，常为行长，为副行长，朱为公司业务部总经理。

9月4日，朱签署支持协议，未来三年向济南市提供不低于500亿元的信贷额度。这也是今年以来金融机构对山东最明确、最务实的支持。

民营银行的冲动

在山东地方金融界人士看来，与温州金改革相比，山东金改革在引入民间资本方面有所突破。

2013年8月7日，《关于加快山东省金融改革和发展的若干意见》(以下简称《意见》)颁布，探索由民间资本发起设立民营银行、金融租赁公司和消费金融公司自担风险。

淄博、威海、临沂作为省内试点，可以尝试设立民营资本银行。

刘继民是山东省小额贷款企业协会会长、汇通集团董事长。2008年11月15日，刘继民以银监会《关于小额贷款公司试点的指导意见》为契机，成立了省内首批小额贷款公司——淄博张店汇通小额贷款有限公司。

刘继民表示，其实在郭树清推动山东金改之前的很长一段时间里，他基本上是按照银行的标准和组织架构来运营汇通小额贷款公司的，但由于融资比例和现有产品的限制，推进起来非常困难。

《意见》公布后，刘继民咨询了银监会、省银监局、金融办，并赴沪、京、滇与同事、专家、教授进行了沟通，了解到设立民营银行的细则仍在审议中。

在此之前，原则上要求各省市地方企业在大框架下进行探索，然后在此基础上进行总结，形成切实有效的细则。

刘继民表示，设立私人银行的申请及相关计划已经提交。同时，根据《山东省人民政府办公厅关于推进民间融资规范化发展的意见》精神，刘继民也开始筹备成立民间资本管理公司。

此外，汇通小额贷款公司将利用政策优势，立即增资扩股，从注册资本2.5亿元增加到4亿元。只要政策条件允许，就把小额贷款公司改造成银行。

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