美国教育券20多年争议未断-云情报

本篇文章2934字，读完约7分钟

1990年，威斯康星州密尔沃基市率先实施教育券计划。符合条件的学生可以领取政府发放的教育券，然后在私立学校就读。在过去的20年里，美国实施教育券的州已经增加到12个，加上首都华盛顿特区。然而，教育券制度是否保障受教育者的选择权，是否能够促进教育公平和改善公共教育，在美国社会仍然存在激烈的争议。

面对弱势群体

根据学生家庭的收入，美国公立中小学分为三类，其中50%以上贫困生接受免费或廉价午餐的学校属于第一类。这些学校的平均分数和毕业率普遍较低，残疾、智力低下、学习困难的学生往往集中在这些学校。

“在美国，绝大多数教育论文的目的都是为了提高一流学校的教学质量和毕业率。20世纪五六十年代，美国出现了教育券理论来解决这类学校的问题。”加州州立大学长滩分校的教育专家吴钟赫说，美国教育券主要发放给有学习困难的学生，如身体或精神残疾和英语水平不足的学生。这些学生无法在普通公立学校接受合适的教育，不得不选择更有针对性的私立学校。

美国教育券20多年争议未断

在一些国家，教育券也是直接针对低收入群体的，目的是让低收入家庭的子女享受到比公立教育水平更高的私立教育，弥补家庭起点的不足。实际上，美国各州从未计划向所有学生发放教育券。

各州的规定各不相同

根据美国非政府组织“州议会联合会”的数据，截至2012-2013学年，美国只有亚利桑那州、佛罗里达州、佐治亚州、印第安纳州、路易斯安那州、缅因州、密西西比州、俄亥俄州、俄克拉荷马州、犹他州、佛蒙特州和威斯康星州等12个州以及首都华盛顿实施了教育券计划，其中威斯康辛州仅在密尔沃基和赛马实施。

对于不同的教育券项目，具体的实施规则有很大的不同。

帮助有残疾和学习困难的学生。在亚利桑那州，残疾学生有权获得教育券。俄克拉荷马州、犹他州和佐治亚州规定，有学习困难需要单独教学计划的学生可以获得教育券。在俄亥俄州，被诊断为自闭症的学生，或者有学习困难需要接受单独教学计划的学生，都是教育券的接受者。在佛罗里达州，残疾人或需要单独教学项目的人可以获得教育券。密西西比州规定了一至六年级患有阅读障碍的学生接受教育券的范围。路易斯安那州规定，从幼儿园到八年级需要单独教育计划并居住在特定教区的残疾学生可以获得教育券。

美国教育券20多年争议未断

资助低收入学生。威斯康星州、路易斯安那州和华盛顿特区分别规定，学生家庭收入在美国联邦政府设定的贫困线的3倍、2倍和1.85倍以内时，可以领取教育券。印第安纳州规定，学生在该州领取免费或便宜的学生午餐，家庭收入低于家庭收入标准1.5倍的，可以领取教育券。

对于那些公共教育得不到保证的学生。缅因州规定，学生在居住地区没有公立学校的情况下，可以领取教育券。佛蒙特州规定，只有居住在没有公立学校的地区，并且该地区的选民同意用公款支付私立学校的学费，才能获得教育券。路易斯安那州规定，如果公立学校在教学质量等级评定中被评为C级或C级以下(最高为A级)，该学校的学生可以领取教育券。亚利桑那州规定，公立学校录取的学生在注册评估中被评为D级或不及格的，有权领取教育券。

美国教育券20多年争议未断

效果是不确定的

在大多数情况下，符合标准的学生可以获得教育券，但一些州设置了配额限制。比如印第安纳州规定每个学年只能有15000名学生领取教育券。

在过去的20年里，没有令人信服的证据表明这一制度达到了预期的效果，但也不能证明它没有效果。与公立学校不同，大多数私立学校不参加政府每年组织的教学质量测试，因此无法准确判断代金券学生在数学、阅读能力等关键教学指标上是否取得了持续进步。

威斯康星州密尔沃基市的教育券计划自1990年开始实施，从未中断过。这是迄今为止美国最实用的教育券计划。美国明尼苏达大学研究员约翰·罗伯特·沃伦(John robert warren)调查了该市教育券计划的实施情况，发现从2003年到2009年，七个学年中有六个学年，私立学校领取教育券的学生高中毕业率高于公立学校。

但沃伦本人认为，并不是所有符合标准的家长都愿意接受教育券，把孩子送到私立学校，而代金券学生的家庭往往更关注孩子的教育，教育券的作用可能不是很关键。

反对声音很大

在美国，反对教育券制度的声音很大，这就是为什么大多数州没有实施。

首先，只有极少数学生享有教育券，这一点受到了教师工会和很多学生家长的质疑。这实际上削减了公立学校的预算，影响了大多数学生的教育质量。同时，用教育券补贴私立学校，无异于用公款进行营利活动，这是不公平的。

其次，一些私立学校70%到90%的学生是代金券学生，而这些依赖代金券的私立学校往往存在严重的管理问题。比如在威斯康星州，私立学校校长用教育券购买豪车；华盛顿特区有很多私立学校，教学设施落后，学习环境差。

第三，美国的一些私立学校归教会所有，对教会学校的资助违反了美国宪法中“政教分离”的原则。

目前，实行代金券制度的地区已经规定了接收代金券学生的私立学校的资格。比如缅因州规定，只有非宗教学校才能接受代金券学生，如果一个私立学生的代金券学生比例达到60%，就必须参加全州范围的学校教学质量评估。

夹杂着政治纠纷

吴钟赫告诉记者，美国不同地区的具体情况不同，所以我们不能简单地谈论教育券制度的优缺点。有些州地广人稀，学生需要去很远的地方上公立学校。学生和家长收到教育券后就近就读私立学校显然是有利的。对于洛杉矶这样的大城市来说，公共教育相对发达，教学质量相对均衡，几乎没有理由实行教育券制度。

此外，在没有实施代金券制度的州，一般采用特许学校制度。一些私立学校由政府资助的特许学校开办，公立学校的学生如果有特殊需要，可以免费进入这些特许学校就读，这实际上是教育券制度的一种替代选择。

在美国特殊的政治文化背景下，教育券制度也夹杂着许多政治争议。一般来说，支持共和党的保守派主张限制政府权力，反对政府过度干预包括教育在内的公共事务，所以支持教育券制度。大多数民主党人主张把公共教育做大做强，反对用纳税人的钱补贴私立学校。美国各州是否实行教育券制度，与当地政治力量的消长有着千丝万缕的联系。

美国教育券20多年争议未断