城镇化的关键是农民市民化（观察者说）

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农民市民化是城市化的一个重要特征

中国正在经历人类历史上最大的城市化，城市化的一个关键问题是农民的市民化。什么是农民市民化？简单从词义上来说，就是农民转化为公民，户籍中的“农业户口”转化为“非农业户口”。但事实上，农民市民化有着更深的含义。

要理解农民市民化的深刻含义，首先要理解城市化的重大意义。城市化是人类文明进步的重要标志。城镇集中的生产生活带来巨大的集约效应，与农村相比，在经济社会发展中具有巨大优势。城镇可以创造更多的就业岗位，有更高的教育、医疗和社会保障水平，城市生活便捷多彩。我们要推进的城市化，就是人的城市化。城市化最重要的特征之一是农村人口向城镇的迁移和聚集，这只是农民的市民化。因此，从更深的意义上说，农民的市民化意味着更多的人将进入更高的层次和更现代文明的生产方式和生活方式。农民市民化的真正目的是提高他们的生活水平和社会福利。

按照实现农民市民化的方式，农民市民化的路径可以分为“被动城市化”和“主动城市化”两类。前者主要是指农村土地的城市化和政府通过“征地拆迁”推动的农民身份的“农村向非农化”；后者主要是指农民自主选择进入城镇的市民化过程，包括经济渠道(投资城市创业、买房入户)和人才竞争渠道(参加高考，在城镇找到长期稳定的工作)。

由于我国幅员辽阔，地区发展不平衡，不同地区的农民市民化程度存在很大差异。比如北京、上海这样的特大城市，因为各方面条件好，对农民有吸引力，但是人口压力大，农民很难成为公民。相反，在一些小城镇，虽然户籍限制已经放开，但农民缺乏成为公民的动力。因为小城镇的教育、医疗、社保、文化设施水平远不如大城市，就业机会少，收入低，对农民的吸引力不是很大。

按照农民利益推进农民市民化

从农民市民化的深刻含义可以看出，农民市民化不是简单地改变户籍。单纯改变农民户籍不仅可以提高农民的生活水平和社会地位，还会激化社会矛盾。因为农村和城镇的利益完全不同。农民有权承包农村土地和林地，拥有宅基地，享有集体经济的收益权和分配权。农民一旦成为城市居民，就失去了这些权利和资源。农民成为公民后，可以在城镇获得社会保障，但城镇的“最低生活保障线”只是城市生活的最低水平，勉强能维持生计。这是很多农民难以接受和适应的。举几个简单的例子，在很多已经习惯了农村生活的农民眼里，自己种菜、养鸡，甚至养猪，都是理所当然的事，可以节省很多生活开支。当他们成为公民后，他们需要在一切事情上花钱。在农村，老人死后找块地安葬是很自然的事，但是在城市埋葬老人的价格却是一天比一天高。总之，农民市民化后，生活的利益格局和基本逻辑发生了根本性的变化。正因为如此，许多农民缺乏市民化的热情，尤其是那些不想失去土地承包权的农民。在一些地方，有时会因为“农村向非农化”而发生社会冲突。

那么，怎样的农民市民化才能真正提高农民的生活水平和社会福利水平呢？从实践的角度来看，在市民化符合农民利益之前，必须解决以下问题，也可以提高农民市民化的积极性。首先是就业。农民在农村有地，房子前后种瓜种豆就可以生活了。当他们成为公民后，他们的农业劳动技能就失效了。因此，农民市民化应以就业为先导，解决农民就业问题，农民进城后有坚实的生存基础。其次是住房问题。农民和公民在住房上最大的区别是，农民有宅基地，可以在自己的宅基地上建房，而公民的土地是国有的。当然，更关键的问题是，他们的经济收入能否承担成为公民后的城市住房和房屋管理费用。最后，土地问题。这是一个更大的问题。农民成为公民或“农民”后，会退出农村土地，往往意味着巨大的经济利益，即使没有真正的经济利益，也有潜在的巨大经济利益。

“地方市民化”和“地方市民化”是统筹城乡发展的重要形式

目前，全国各地对农民市民化进行了各种探索，最终目的是使农民实现从传统农村生产生活方式向现代城市生产生活方式的转变。事实上，农民市民化的路径不仅包括大城市农民工的市民化，还包括中小城镇的“本地市民化”和“本地市民化”。

“地方市民化”和“地方市民化”对中国城市化的发展具有重要意义。中国农村人口众多。随着乡镇企业的长期发展，许多农村地区具备了形成现代工业体系的条件。因此，农民的市民化并不一定要通过人口迁移来实现。一些发展了现代工业联系的农村，不仅把工业引入农村，还把农业生产纳入现代工业体系，以生产合作社的形式把农业与现代工业和市场结合起来，实现了城乡一体化。“花溪村”、“刘庄”、“韩村河”都是这方面的成功例子。因此，“地方市民化”和“地方市民化”是统筹城乡发展的重要形式。一方面，让部分农民去中小城镇进行市民化，可以缓解大城市巨大的人口压力，避免大城市人口快速膨胀带来的巨大社会风险；另一方面，对于绝大多数普通农民来说，大城市生活成本太高，而中小城镇生活成本相对较低，更符合自身经济条件。

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