我国存款余额突破百万亿 收入偏低居民不愿多花钱

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近年来，中国人民币存款增速加快，中国的高储蓄率在世界上是罕见的。一方面储蓄率不断上升，另一方面消费增长相形见绌，成为我国经济社会发展中的突出现象。原因如下:一是居民收入普遍偏低，不愿意多花钱；二是教育、医疗、住房等社会保障长期不足，居民要为未来做“预防性储蓄”，不敢多花钱。这些分析是关于众所周知的常识。然而，相关报道透露的另一种关系似乎鲜为人知。近十年来，中国居民储蓄占全国储蓄总额的比例呈下降趋势，而政府储蓄(财政存款)和企业储蓄(非金融企业存款)占全国储蓄的比例一直在上升。中国的高储蓄率很大一部分是由政府和企业的高储蓄造成的。

事实证明，重视储蓄而忽视消费不仅是大多数居民的普遍趋势，也是政府和企业的普遍趋势，这种趋势在政府中更加明显。但是，政府消费不足主要是由于行政支出不足，而是公共财政在教育、卫生等民生领域的支出不足。因此，居民无法享受足够的社会保障，不得不进行“预防性储蓄”。这与居民“不敢多花钱”的原因相对应，说明居民高储蓄率与政府高储蓄率有着内在联系。

简单来说，国民收入主要分布在政府、企业和居民之间，我国高储蓄率主要是由于政府储蓄和企业储蓄(特别是政府储蓄)较高，这证明政府和企业(特别是政府)在国民收入分配中具有很大优势。这种收入分配中“强政府弱居民”和“强资本弱劳动”的不平衡状况，反映了劳动报酬在初次分配中所占比重低，居民收入在国民收入分配中所占比重长期偏低，这也是收入分配制度改革要解决的核心问题。

提高劳动报酬在初次分配中的比重，需要普通劳动者提高自身素质和作为劳动力的人力资本含量。除了市场的作用外，政府应该在基本公共服务中纳入对居民的职业培训和就业支持，通过提高居民的素质和技能来帮助居民增加劳动报酬；同时，要履行引导企业工资分配的宏观调控职能，推动建立工资集体协商机制、工资正常增长机制和支付保障机制，通过严格的劳动执法协调用人单位与劳动者之间的公平博弈，帮助劳动者提高劳动报酬。

收入分配改革的另一个任务是改变再分配中“强政府弱居民”的局面，提高居民收入在国民收入分配中的比重。这就要求政府合理运用累进税率、提高税收门槛、结构性减税等税收手段，将高收入阶层的部分收入转化为普通居民的“收入”。更重要的是，政府应该增加转移支付，增加公共服务和民生方面的消费支出。人大和社会公众应加强对政府预算的监督，严格执行预算对政府支出的法律约束，大幅削减包括“三项公共基金”在内的行政经费，将更多的政府收入转化为普通居民的“收入”。

因此，收入分配制度改革应与行政体制和司法体制改革紧密结合，加强对政府权力的监督和制约，真正做到“把权力锁进制度的牢笼”，从而建立公平合理的国民收入分配格局，有效解决“中国式高储蓄率困境”。

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