能源局收编规划权 企业规划不能代替国家规划

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类似“国家电网公司十二五规划”、“中国石油天然气集团公司十二五规划”的名称可能会消失。

7月17日，一位接近国家能源局领导的知情人士向本报记者透露，国家能源局不再直接审批企业提交的方案，而是组织专家组讨论，由国家能源局统一下发。

国家能源局一位高管在4月份的一次会议上说，“能源局是国家能源局，不是某个企业或某个部门的能源局。”

业内普遍认为，这是国家能源局改变工作方式的重要信号。“企业规划代替不了国家规划，曾经一意孤行的混乱局面终将结束。”上述知情人士向记者强调。

“多年来，公众一直无法区分国家计划与国有企业和中央企业计划的区别。”原国家电网建设公司顾问、原电力规划院规划处处长丁对本报记者表示，“企业规划往往取代国家规划，造成混乱。”

在丁看来，这一趋势始于2005年，当时国家电网公司发布了“全国一网”的公司规划。

在随后的八年里，尽管多次修改，国家发改委和国家能源局作为主管单位，始终未能完全摆脱企业规划的影响。

十二五规划过半，电网十二五规划至今未出台。目前只能用电网企业的“2013-2020计划”来代替。

丁认为，电力规划至少应界定三个方面:电力供应、电网和电力需求。电网只是一种传输媒介，仅凭电网公司的名义策划只能是空.的一座城堡

事实上，大企业主导的规划已经暴露出与国家规划的冲突，直接导致企业的投资风险。

以风电为例，以“五大六小”为主体的风电开发商各奔东西，其风电场建设布局难以与电网接轨。在过去的五年里，出现了风电场已经建成但无法交付的尴尬局面。

风资源最好的“三北”地区成为弃风和限电最严重的地区。根据国家能源局的统计，2012年，中国放弃了200亿千瓦时的风力发电，直接损失超过100亿元。

“今后企业的计划在上报国家能源局之前不能发布，要带“研究”二字。”原国家电力公司战略规划部主任蒋向本报记者解释说:“只能以国家能源局的名义组织专家讨论通过后才能发布。”姜也是中国南方电网2012-2020规划专家组成员。

在江和丁看来，按照新的方式进行电网规划将更加科学，没有明确供电规模和电力需求的旧的规划时代即将结束。

为了确保国家计划的顺利实施，国家能源局的地方机构将承担纠正偏差的职能。据悉，原国家电监会派驻的电监会办公室并入国家能源局后，其地位类似于财政部、国家审计署、国家税务总局的派出机构，将重点监管国家规划的实施。

江邵军说:“如果发现不符合计划的现象，当地能源局将采取必要的措施。”截至发稿时，记者尚未收到大型央企的回应。

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