沉默的大多数在呐喊：新型城镇化拒绝忽视农村

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这常常让他怀疑一个需要从几千公里外供水、运电、每天产生无数垃圾的大城市是否可以持续发展。在过去30年的城市化进程中，大城市获得了比农村更多的发展机遇和资源。在城乡二元体制下，农民工虽然生活在城市，但不能享受城市居民的基本权利。

"这种不平等是人为的."国务院发展研究中心社会发展司巡视员林家斌表示，改革的方向是打破不平等，“人”的城市化必须正视农民权益，重视小城镇发展，剥夺农村寻求发展的模式。

与许多人的观点不同，国务院参事张虎林在本报主办的另一个论坛上强调，农业、农村和农民问题是中央政府推进新型城镇化战略的起点。“为农业、农村和农民问题制定的政策必须围绕农民这一主题采取措施”。

星河湾援建的广东从化狮象村模型，得到了出席7月13日会议专家的一致肯定。

“伪城市化”危机

中国国际城镇化发展战略研究委员会2日在北京发布的《2011年中国城镇化率调查报告》显示，2011年中国户籍人口城镇化率为34.71%，到2020年将达到50%。根据国家统计局的数据，2011年我国城镇常住人口比例已达51.27%。这种差距被一些专家称为城市化和伪城市化之间的差距。缩小差距的一个重要着力点是推进新农村建设向城镇化迈进。

林嘉斌透露，李克强去年五次要求国务院发展研究中心调查“新型城镇化”。例如，去年9月，李克强在省部级领导干部推进城镇化座谈会上指出:“城镇化关系到中国的现代化建设，是转变发展方式、促进区域协调发展的重要推力，是扩大内需的最大潜力，是解决“三农”问题的重要途径”。在去年12月的中央经济工作会议上，关于新型城镇化内涵的官方说法是，要将生态文明的理念和原则融入城镇化的全过程，走集约化、智能化、绿色化、低碳化的新型城镇化道路。最近，李克强总理指出，新兴阶段的新型城镇化是以人为本的城镇化。对城市化的高层次理解正在加深。

林嘉斌指出，经过半年的呼吁和反思，高层官员已经意识到，如果像过去一样，城市化由政府主导，纳入绩效考核体系，必然会导致政府占用农民宅基地，“强迫”农民进城的现象。“这是一种令人担忧的模式。”林佳斌说。

城市化应该是经济发展的促进和工业化进程的自然呈现，而不应被用作工具。不可忽视的是，在过去的几十年里，中国的城市化质量一直很低。用北京大学光华管理学院教授、北京大学经济政策研究所所长陈玉宇的话说，中国的城市化主要是由五大问题造成的:增长缓慢、城市结构不合理、产业格局不合理、城乡差距扩大、城市治理结构不合理。

34.71%和51.27%的差异用数据表示。与第六次人口普查相比，登记的非农业人口与城市人口相差20594万人，人口比例相差15.51个百分点。这就是“伪城市化”，被专家诟病。大量农村人口在短时间内成为城市常住居民，身份的改变并没有给他们的生活带来实质性的改变。他们还在城市流浪，无法享受城市人应有的福利，无法获得原城市人口的身份认同。他们仍然要遭受各种歧视，他们的政治权利和待遇在长期过渡中无法实现。

但林家斌认为，从一开始从拉动内需的角度谈城市化，到提出以人为本的城市化，顶层对城市化的理解已经发生了变化。他说，新的城市化应该由大、中、小城市、小城镇和新农村社区协调和促进。这是一个六位一体的城市化，社会公平和谐，经济持续增长，资源有效利用，环境友好，创建智慧城市，空.结构合理

为什么会出现伪城市化？林嘉斌在接受本报记者采访时指出，是人为的障碍阻止了农民成为公民。

他说，虽然农民工在城镇生活半年以上后被算作城镇常住居民，但在现行户籍制度和相关制度安排的限制下，他们基本上无法享受许多公民享有的社会保障、子女教育等权利。不仅原来在城市登记的人口不把农民工当做城市的一员，而且大部分农民工本身对所居住的城市也没有归属感。在享受大量农民工劳动带来的经济活力的同时，由于城乡二元户籍制度，城市政府也不必为他们的基本权利保障买单。在没有制度强制的情况下，市政府很难产生支付这种成本的意愿。

其次，工人权利的缺失。以往在劳动力供大于求的情况下，企业管理者通过尽可能利用事实劳动关系形成最小化劳动成本的行为模式，大部分农民工没有与用人单位建立稳定的劳动关系。因此，农民工在劳动报酬、劳动安全卫生保护、休息、社会保险福利、职业技能培训、劳动争议解决等方面处于不平等的地位，难以主张自己的合法权利。尤其是农民工很难形成稳定的职业发展预期，从而形成了他们在城镇定居的重要障碍。

最重要的是土地产权缺失。在现行的土地制度下，农民不能自由处置自己的宅基地和承包地，离开农村到城市定居通常需要无偿放弃自己的宅基地和承包地，这就意味着利益的巨大损失，而且经济发展水平越高，利益的损失越大，这也使得很多农民工远离定居的城市。

林家斌还建议加快农村土地产权制度改革，形成产权清晰、权利平等、成果共享的城乡一体化新格局。通过对农村承包地、宅基地、山林、牧场等资源的确认、登记和认证，赋予农民完全的、受法律保障的使用、受益和转让土地等一切资源的权利。

但是农民一定要住城市吗？李昌平认为，新型城镇化不是强迫农民“城市化”，也不是强迫他们上楼，而是让他们有自由选择的权利，是留在城市，还是留在农村。但前提是公共服务必须均等化。简而言之，每个人都可以享受公共服务，享受平等的机会。

在新的城市化战略下，农村本身可以获得新的发展机遇，成为一个更具吸引力的农村。城市学者刘军指出，迷人的乡村意味着不仅农民可以住在好房子里，而且靠近城市的可持续产业和生活方式也可以。在参观星河湾援建的从化狮象村后，刘军感慨地说，一些年轻人已经考虑回农村发展，农村重新恢复了对年轻人的吸引力。

很明显，如果你能享受基本的公共服务，有稳定的工作，有和城市人相似的住房条件，但是你有比城市更难找到的自然环境，空的煤气和水，有多少农民愿意去大城市？星河湾集团相关负责人告诉本报记者，狮象村的未来就是这样一幅画面。

农村发展的新模式

新型城镇化背景下，新农村应该选择什么样的发展路径？

李昌平建议，新农村建设要把养老纳入考虑范围，使养老和农民问题能够相互促进，同时解决。一方面，城市老年人的财产优势转化为农村养老的消费优势；另一方面，农民的土地、财产、生态、劳动力等优势转化为养老服务优势。以郑州为例，假设一对城市老人拥有100万元财产，每月退休金3000元。如果是他们在市里养老，三千块钱的养老金还是挺吃紧的。老年人在城市租房或卖房，到农村养老，就能在优美的环境中过上舒适的生活。

城市老年人下乡养老，可以为服务业发展带来机遇，解决农民就业问题；同时也可以解决村内和周边村的养老问题——用“养老村”的部分收入解决农村的养老问题。

王志刚工作室战略研究所副所长梁云所期待的新型城市化是一个开端。中国的土地上有真正的城镇和村庄，而不是以土地城市化为终点的村庄。“城市人去农村，不想看到一个已经建成像城市一样的农村。他们想看到传统，看到生态。”

星河湾集团带来的启示是，作为开发商，可以以新的身份参与城市化。在北京大学公共传播与社会发展研究中心主任石看来，星河湾通过慈善扶贫帮助村，体现了企业无私奉献的社会责任。这种做法可能不会在全国范围内大规模推广，但开发商可以带来很多独特的资源，比如广大业主与农村的联系。

“星河湾有大量业主。他们有回到农村消费农村的倾向。这群业主也有参与公益的可能，可以将企业行为转化为社区行为，加强可持续性。”梁云说。

最让专家称道的是星河湾为狮象村所做的产业安排。星河湾集团安排了3000-4000万元的经济发展基金，用于发展当地的畜禽养殖、菜园种植和旅游业。比如畜禽蔬菜水果，全国各地只有星河湾和星河湾酒店的业主是一个很大的消费市场。

专家指出，李克强总理高度重视农村和小城镇发展。在过去的半年里，他三次访问中国，两次在河北和广西的农村地区，一次在江苏的小城镇。他的意图很明确，即新型城镇化将以新农村和小城镇为重点。从化石祥村为新农村和新型城镇化提供了一个范例。

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