工信部新政冲突“北京政策”:或陷隔靴搔痒境地

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9月22日，在广州举行的第八届中国国际中小企业博览会(以下简称“中小企业博览会”)上，工业和信息化部公布了新发布的计划。

“目前，我们只能‘望梅止渴’，一些扶持政策还停留在口号上。”关于工业和信息化部刚刚发布的中小企业“十二五”发展规划(以下简称“规划”)，北京嘉联华建筑装饰工程有限公司总经理张业勤向《中国商报》记者表示，中小企业面临的最大问题仍然是融资难。但是，对于融资困难的具体措施，计划中没有太多的措施和对策。

9月22日，在广州举行的第八届中国国际中小企业博览会(以下简称“中小企业博览会”)上，工业和信息化部公布了新发布的计划。工业和信息化部党组成员、总工程师朱说:“这是我国第一个中小企业发展专项规划。”

创业的门槛将会大大放宽

“小微企业的生存状态很艰难，新计划也表明国家在扶持政策上更倾向于小微企业。”朱在接受媒体采访时说。

工业和信息化部(MIIT)在其“规划”中多次提到创业支持政策。第二章的主导思想强调“大力支持小微企业发展，鼓励、支持和引导中小企业进一步优化结构、转变增长方式，提高技术创新能力和企业管理水平，推动中小企业走上内生增长、创新驱动的发展轨道。”

强调就业优先原则是起草该计划的初衷。在关键项目和行动计划中，这次启动了《建立小企业新计划》。其主要工作原则是“建立小企业，发展新的岗位，通过创业促进就业……促进新企业，特别是小微企业的建立和发展，扩大就业。”

该计划鼓励企业家进入国家和地方政府优先发展的劳动密集型产业、服务业和战略性新兴产业。对于初创企业，可根据行业特点，设立合理的资金等准入条件，并允许注册资本在法律规定的范围内分期到位。

在当前我国加强住房管理的背景下，《规划》特别指出“允许企业家使用家庭住宅、出租屋、临时商品房等”。作为商业场所，鼓励企业家和新成立的小企业进入创业园区集聚发展。”

此外，类似北京“798”商业项目(工厂改造创意产业园)的举措也得到了明确鼓励。根据该计划，应支持建立小企业创业基地，利用闲置工厂和场地，重建和建设小企业创业基地。鼓励在经济开发区、工业园区、高新区、大学科技园等建立小企业创业基地。，并建议利用各类专项资金支持中小企业发展，支持3000个小企业创业基地的基础设施、创业场所和服务设施的建设和改造，为企业家提供生产经营场所。

支持政策的冲突正在逼近

张业勤声称:“更不用说融资贷款了，一家公司的办公地址不符合《规划》的政策精神。它不是办公楼或厂房，也不可能是公司的注册地址。”

三个月前，为了扩大公司的规模，张先生在丰台区到处租用办公楼，并先后找到了许多。然而，当土地的性质最终得到确认时，另一方声称这是住宅用地，原先满意的房间不得不放弃。因为不可能注册，日常税务管理和商业管理都非常不方便。

自2008年起，北京严禁将住宅改为商业用房。在接受企业注册时，北京市工商行政管理局对企业的经营场所进行了严格控制，这意味着在北京放开政策控制之前，“房改商”将与规划直接冲突。

类似的问题在上海和中国其他主要城市不同程度地存在。虽然一些城市放宽了“易地经商”的政策，但他们必须申请临时商业证书，手续复杂，收费项目繁多，这实际上已成为企业家的绊脚石。

上述政策冲突只是当前中小企业困境的一个缩影，《计划》中还有许多其他政策与当前各行业和地方法律法规相冲突。例如，在融资政策方面，该计划提出“扩大对小企业贷款的规模和比例”。然而，自2011年以来，中国人民银行和银监局推出的一系列措施导致货币政策整体收紧，中小企业首当其冲。

“中小企业很难放贷，它们的信用评级很低。一旦出现货币紧缩，银行必须回收的第一笔资金就是中小企业的信贷额度。”中山大学岭南学院财税系主任江林说。

关于规划的具体实施和实施，朱五祖弘忍大满禅师说，规划强调公共服务的作用。“十二五”期间，我们将努力建设和完善4000个中小企业公共服务平台，其中500个将发展成为国家公共服务示范平台，覆盖80%的中小企业。

或者陷入“瘙痒”状态

广东省中小企业发展促进会秘书长谢红9月15日发表了《岭南商业之路》的开篇文章，题目是:“小企业融资难仍需谈”。它说:如今，民间融资的利率只是起点，银行实行浮动利率，贷款还有许多附加条件，这些条件很昂贵，而担保、小额贷款和典当行也推高了利率。

9月16日早些时候，民主建国会中央副主席顾圣杰在2011年中国企业家论坛夏季峰会上表示，60%~70%的中国中小企业面临严峻的生存困境。其余10%正在升级，20%正在转型。中小企业面临的最大问题仍然是融资困难。

纵观《规划》全文，关于中小企业融资的内容很少。仅在第五章“加强融资支持”中，就用近400字指出了金融政策、融资模式创新和融资渠道建设的内容。

值得注意的是，该计划早在2011年初就已起草，但尚未正式发布。记者看到，中国中小企业发展规划中许多数据的截止日期是2010年底。

“2010年底是国内经济复苏后相对稳定的时期。这时，中小企业还没有表现出目前的困境。”江林教授认为，解决融资难问题应该是该计划涉及的重点内容，否则将会如履薄冰，难以真正解决当前的困境。

“中小企业的融资困难每年都被提及，但并不是每年都令人痛苦。这主要是一个制度问题，制度问题没有突破。与其解决问题，不如做些可以做的事情。放宽私人融资政策的问题似乎不足以引起高层官员的注意。但事实上，现在融资困难的问题非常严重，将来可能会进一步恶化。”江林认为。

在这次中小企业博览会论坛上，国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松提出了“全球经济双底理论”，认为中国经济的外部环境可能恶化。“在目前的金融结构下，民间金融和中小企业承受了更大的紧缩压力。”

但是，尽管“规划”稍有滞后，朱在中小企业博览会论坛上透露，支持中小企业发展的各项政策措施已经落实，现在国务院领导下的各部门正在制定详细的政策。在促进中小企业就业、减轻中小企业负担、提供财政支持、财政支持和帮助中小企业扩大市场方面已经做了工作。

本报实习生潘宜春也为这篇文章撰稿

数据

该计划提出了五项主要任务:第一，增强创业创新的活力和吸纳就业的能力；第二，优化中小企业结构；第三，提高“专业化创新”和产业集群的发展水平；第四，提升企业管理水平；第五，完善中小企业服务体系。作为实现目标和任务的一种方式，该计划确定了六个重点项目和行动计划，包括公共服务平台网络、创新能力建设和信息化推进。