第三方接入破除宽带垄断遭质疑:羊毛出在羊身上

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目前，运营商在使用基站和光纤进入小区时仍面临许多困难。有鉴于此，上海近日率先在全国范围内创新网络到户运营模式，将上海建设通信网络有限公司建成网络第三方专业机构统一运营前的“最后一公里”，让所有运营商都有机会实现共建共享，公平接受用户选择。

上述消息一经宣布，立即引发了热烈的讨论。接受采访的业内人士均表示，更不用说没有竞争的“最后一英里”第三方公司能否真正降低运营商的接入成本和用户的宽带资费，只有强行打破电信服务的全网运营模式，他们将面临各方权利和责任界定困难、沟通协调成本上升、后期用户体验不佳等问题。

初衷是打破垄断

虽然《电信条例》、工业和信息化部相关文件以及地方电信管理部门多次规定社区开发商和物业公司有义务配合电信运营商进行网络配套设施建设，但目前在实际运营中，各运营商仍面临着难以突破的障碍，如房地产开发商或社区物业的“入场费”过高，以及某一运营商的区域垄断等。这种情况对电信运营商、用户和城市宽带建设极为不利。

有鉴于此，近日，上海创新推出“最后一英里”第三方公司模式，即由第三方专业机构上海建设通信网络有限公司统一接管“最后一英里”相关事宜，使所有运营商都能实现公平准入。

9月7日，上海建设通信网络有限公司正式成立。根据上海市政府的相关规定，从现在开始，市建设通信网络有限公司将首先在新建小区内托管“最后一公里”网络，具体管理从小区中心机房到人们家中的通信管道和光纤。用户只需与运营商签订协议，由第三方机构负责连接相应的“最后一英里”网络电缆，省去了过去复杂的开墙开洞穿线工作。

据上海电信采访的高管表示，“最后一英里”第三方模式主要由上海市政府推动，其核心主体上海建设通信网络有限公司由中国通信服务有限公司上海分公司和上海信息管道公司共同组建，主要负责在政府部门的指导下，对新建的居民网进行招投标、维护和工程验收，“通过共建共享实现投资节约，通过公平准入促进上海“十二五”智慧城市目标的实现”。

“目前，上海市政府已经明确规定，新建小区必须采用光纤到户的接入方式。模式创新也是为了更好地推进上海国际化大都市的信息化建设。未来，每个运营商都将进入社区。实现公平竞争，也有利于各运营商的网络升级和服务改善。”上述接受上海电信采访的高管表示。

此外，在谈到“上海模式”是否具有规模推广和借鉴意义时，上述上海电信高管表示，这主要取决于地区政策。“首先，上海明确规定必须采用ftth，其他地区可能没有这种规定；其次，上海市政府还规定，房地产开发商必须支付相应的通信配套费，即“最后一公里”的设计、实施、维护等费用的主体部分由开发商支付，避免了运营商共享模式可能出现的扯皮问题。

事实上，它更垄断？

然而，有趣的是，面对上述“上海模式”的“良好想象”，许多相关人士的第一反应是“慢慢等待、慢慢欢呼”。一位网友评论道:“如果再有一个链接，用户可能要多付费。否则，公司如何生存？”无论是向运营商收费还是向开发商收费，“羊毛在羊身上”，最终消费者都出局了，效果仍有待时间检验。"

另一位业内人士质疑“最后一英里”中的第三方公司是否存在竞争。对此，分析人士还表示，“由于第三方公司处于绝对垄断地位，如果不利于其监管，上述模型的结果很可能是一个网络的建设成本大于三个网络的建设成本。”

“对于中国移动这个宽带领域的弱势运营商来说，上海模式不会带来实质性的机遇。首先，在引入第三方机构之前，中国移动面临着数以千计的房地产开发商或物业，至少经过谈判后会有所收获。然而，在引入第三方组织后，中国移动面临的谈判对象突然变成了单一主体，而这一主体背后又有政府的强力支持，因此可以想象中国移动会陷入更加被动的局面。第二，在引入第三方组织之前，虽然没有完全建立和共享，但至少每个家庭的网络建设成本是清楚的。然而，在引入第三方组织后，如果缺乏监督，这种第三方组织作为一个公司将不可避免地追求高成本。由于要价很高，不知道运营商和用户能否享受到联合建设和共享带来的成本节约。”接受中国移动采访的专家坦言。

通信和协调成本激增

虽然初衷是好的，但该方案可能没有充分考虑实际操作中的各种问题。

广东移动的一位受访者告诉记者，深圳市政府以前在城域网领域也尝试过类似的第三方模式，即每个运营商可以根据自己的需要从第三方公司租用管道资源。然而，在实践中，深圳移动屡屡碰壁，并被告知资源已经告罄，这让深圳移动束手无策。“实际操作情况与规定大不相同。与打破垄断相比，我认为这更像是一种变相的垄断手段”。

事实上，不管这是否是变相垄断，接受采访的业内人士表示，这种打破电信服务全网服务模式的强制性做法将带来许多后续服务问题。“第三方公司缺乏服务宽带用户的经验。用户投诉可能会增加，那么第三方公司和运营商将会遇到难以界定其权利和责任的问题；此外，生硬地切断“最后一英里”服务的做法还会增加运营商与第三方公司之间的沟通和协调成本，并在实施、运营和服务接入方面造成各种问题。”。