手机实名制为何形同虚设?

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9月1日标志着中国手机“实名制”实施一周年。一年过去了，虽然三大电信运营商的营业厅严格实行实名制登记，但报摊和手机店的通信代理仍然对手机实名制视而不见。在大量的代理商中，消费者不用出示身份证就可以轻松购买手机卡。手机实名制只是名义上的，为什么买家和卖家不买呢？

■手机实名制遭遇尴尬

"手机卡预付30元，号码是免费的."这样的广告在北京石景山区的杂货店随处可见。周凌刚从武汉来北京实习，在一家杂货店买了一张北京手机号码卡。他不需要注册他的身份证，所以他可以用钱得到它。

“如果你去营业厅，你不仅要用你的身份证登记，还要花钱买一个手机号码。在这里买又方便又便宜。”周林说道。

去年9月1日，工业和信息化部宣布正式实施手机用户实名制。

根据工业和信息化部的部署，手机实名制将分两个阶段实施:从9月1日起，对新增电话用户进行实名登记；相关法律法规颁布后，需要三年时间完成老用户注册。

但是，从目前的情况来看，第一阶段的效果并不理想，而第二阶段可能还很遥远。手机实名制的尴尬表现是卖家的“软执行”、用户对“实名”的积极性不高以及管理部门的监管不力。

无论零售还是批发，无名手机卡随处可见。据媒体报道，北京的木樨园手机店可以轻松批发数百张手机号码卡，无需注册任何信息。

目前，我国还没有关于个人信息保护的法律法规，很多用户经常因为个人信息的泄露而受到商业销售电话的骚扰。无名手机卡不仅方便又便宜，而且不需要担心个人信息的泄露。

“手机实名制的初衷是保护公民信息不被泄露。然而，自从手机实名以来，手机中的垃圾短信和通话并没有减少。”周林对史茹说道。

■无名卡片来自哪里？

既然营业厅严格执行手机实名制，为什么无名手机卡在市场上如此猖獗，号码从何而来？

一名运营商的工作人员解释说，代理人从公司拿走的手机号码卡目前没有激活。根据程序，代理需要在激活之前返回客户的个人信息。但是，至于如何判断代理返回的个人信息是否真实，工作人员表示目前这方面确实难以监控，所以手机实名制是徒劳的。

记者用在销售点购买的联通手机卡打电话给客服，了解到该卡档案中没有注册个人信息，但该手机卡仍然可以正常使用。当被问及是否有必要更换业务时，客服说没有。显然，虽然运营商在营业厅严格执行手机实名制，但他们对市场上的无名卡有一种默认的态度。即使代理不返回用户的个人信息，无名手机卡仍然可以“畅通无阻”地使用。

■哪里难以实施实名制？

一位手机号码卡批发商告诉记者，运营商经常使用匿名编号的方式来争夺新用户，并要求承销商和经销商做好用户信息登记工作。事实上，运营商不会仔细检查分销商的最终注册结果。“越多越好”是他们的主要营销目标。

向立刚，飞翔首席执行官。com也认为，名义上的手机实名制的主要症结仍然集中在运营商身上。由于经济利益的考虑和市场竞争的压力，运营商很难选择实名制。在某种程度上，手机实名制的实施给运营商带来了很多麻烦，成本高，回报短，所以运营商对手机实名制不感兴趣。

统计数据显示，截至2010年第一季度，韩国超过99.7%的手机用户是用实名注册的后付费用户，而美国的电话实名也覆盖了大部分用户。那么，为什么手机实名制在中国的实施如此缓慢呢？

据了解，我国现行电信法规在实施手机实名制后没有对用户身份信息的保护做出详细规定，手机实名制也没有明确的法律规定或行政法规支持。美国、韩国等实施手机实名制的国家无一例外地完成了相关立法工作。

专家认为，手机实名制的实施主要涉及三方利益，即监管者、运营商和手机用户。作为监管者，最重要的任务是制定具体的实施细则；运营商是实施手机实名制的关键环节。经营者应当进行自查自纠，堵塞实名制漏洞，保护用户个人信息；如果监管者和运营商能够解决用户的担忧，用户怎么会不愿意注册自己的真名呢？