今起16项公务消费须刷卡

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公务卡能否遏制公务消费腐败

从2012年1月1日起，16项公务消费不得以现金结算。据悉，2012年底前，各基层预算单位要实行公务卡支付制度。

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近日，财政部发布通知，决定在中央预算单位全面实施公务卡强制结算目录。从2012年1月1日起，中央各部门及其行政事业单位工作人员在支付公务接待费、公交车运行维护费、差旅费、会议费等16项费用时，必须使用公务卡。

财政部通知要求，所有实施公务卡制度改革的中央预算单位，都要严格执行中央预算单位公务卡强制结算目录。凡目录中规定的公务支出项目应按规定使用公务卡结算的，原则上不再使用现金结算。如果使用原结算方式，转账方式可以继续。

公务卡是指中央预算单位工作人员持有的信用卡，主要用于日常公务支出和财务报销业务。工作人员使用公务卡结算时，不需要提前借用现金，直接用卡消费，取得发票和信用卡凭证，回单位后再向财务部门申请报销。单位财务审核无误后，将报销资金直接划入工作人员公务卡账户。整个流程可以概括为“银行授信额度、个人卡支付、单位报销还款、财务执行监控”。

财政部通知还规定，公务卡可以临时结算的情况有四种:县级以下地区(不含县级)发生的公务费用；县级及以上不具备信用卡刷卡条件的地方发生的公务费用，单次消费在200元以下的；按规定支付给个人的费用；签证费、快递费、过桥费、出租车费等目前只能现金结算的费用。

相比于现金结算的不透明和监管难，公务卡能否遏制公务消费腐败？对此，网友们一直在热议。

网友“空残雪”表示，财政部的新决定减少了官员们寻求租金的机会，也有助于最终审核。“这个很厉害。”。

网友“一块简单的布”认为，公务员刷卡消费并不能堵塞“虚报费用，多报销”的漏洞。“因为刷卡是一种‘准现金’交易，在运营商的简单配合下，你可以钻空的空子，比如当场将超过真实消费的部分以现金形式退回，或者故意多消费多刷卡，然后回单位报销。单位财务部门支付给对方后，从相关单位获得回扣。”

广州大学商学院教授张仁寿认为，公务卡为费用报销提供了便利，提高了效率，更重要的是起到了一定的监督作用。“公务卡必须用于一定金额的大规模消费，资金的来龙去脉清楚，有据可查，可以监督”。

同时，财政部还指出，自2007年我国实施公务卡以来，虽然“减少预算单位现金支付结算、规范公务支出的政策效应逐渐显现”，但在实施公务卡的过程中，存在使用范围窄、使用率低的问题，“有卡不用”的现象普遍存在。

广东省财政厅副厅长沈在接受媒体采访时表示，公务卡使用率低的原因有三:一些单位的长期观念根深蒂固，习惯了原有的公务消费形式和方式；客观上，公务卡的改革也需要pos机的布局、系统等财务部门的配合；目前没有强制结算目录。沈透露，广东省将参照财政部对中央预算单位的做法，研究制定推进省级单位公务卡强制结算的目录。

至于如何从根本上遏制官员消费腐败，有一种观点认为“只有公共预算才能标本兼治”。

对此，张仁寿认为，“财政监督主要由NPC、中介组织和群众监督，而NPC的监督容易流于形式，有时群众连预算报表都看不懂，不能窥探内部细节”。公共财政体制改革应进一步深化，财政部门自身应建立绩效监督体系。(记者林杰实习生谢晓明)