臭豌豆营养餐 160亿的＂营养＂消化不良

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2012年4月9日，云南省镇雄县300多名学生在食用学校提供的营养餐后出现腹泻、高烧等不适症状。记者从孩子们嘴里得知:“那天我吃了米饭、豌豆、瓜、瓜，豌豆闻起来又臭又难闻；但是不吃就要罚款。如果老师说你不吃，一次罚款10元。

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3元营养餐计划几次转手，变成疑似变质的食物。不吃就要罚10元。这又是一次暴露的营养餐乱象。近两个月来，云南省发生了三起学生营养餐安全事件，不仅引起了社会关注，也暴露了公众营养餐供应中的诸多问题。孩子的病只是偶尔的表象。在暗流涌动下，中央政府支付的营养餐计划是否成了彻头彻尾的“大头”才是问题的关键。

从邓飞等人在民间发起的“免费午餐”运动，到2011年10月国务院发起的“营养改善计划”，全国对改善困难地区儿童饮食条件的重视继续发挥力量。根据财政计划，从2011年秋季学期开始，对集中连片特殊困难地区680个县(市)的农村义务教育阶段学生，按照每人每天3元的标准给予营养和膳食补贴，中央为此专门拨款160亿元。

事实上，教育部长袁贵仁在去年11月24日对《全国农村义务教育学生营养改善计划》表示关注，称学生营养改善计划是一项艰巨的任务，一是如何防止腐败，二是如何防止食物中毒。从计划实施四个多月来看，可以说是一句话:有的学校用营养餐补贴购买以“水”为主要成分的“牛奶”，供应商3元补贴赚1元；有的学校直接给学生发2块钱，剩下的1块钱下落不明...因此建议地方部门可以借鉴私人免费午餐的管理经验，甚至将营养餐的管理权交给非政府组织。

3块钱的营养餐已经变质成很多悬念。说白了就是监管不力:比如很多学校还没有餐饮服务许可证或者食品卫生许可证，当地食品药品监督管理局也从来没有收过这些学校。申请《餐饮服务许可证》；比如，在没有明确权利、责任、利益关系的情况下，学校对承包商有“全权委托”，而地方政府对学校有“全权委托”，导致监管、审计、追溯不力。

但真正值得反思的是，3块钱的营养餐管理不好，其他划拨的资金和资源会遇到什么样的执行力？早在2005年，青基会就对全国一万多所希望小学进行了大规模的调查，发现只有50%的学校有食堂，大部分只有能提供热饭的炉灶，而严格来说，只有不到5%是合格的厨房。如果国家出钱买米，地方要不要准备锅？即使没有专业的“营养餐监管体系”，为什么现有的财政预决算制度、分级审计制度、职能监管制度、多渠道公共监管制度都不能有效遏制营养餐中的寻租行为？

对营养餐行政权力危机的质疑不仅仅指向营养餐本身。3元或160亿元恰好处于舆论监督的风口浪尖，财政拨款和转移支出较多，可能不值得公众关注。那么，这种扭曲异化的“花钱法”真的只是偶然吗？