政府性债务水平安全可控 2011年新增仅3亿元

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国务院总理温家宝在14日的新闻发布会上回答了记者关于地方政府债务的提问，强调处置地方债务将“妥善处理存量，严格控制增量”。

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在新闻发布会上，温强调，中国政府债务负担率和赤字率处于较低水平。他表示，政府债务水平可控且安全。2010年，政府主动审计地方债务，总规模10.7万亿元。2011年新增债务只有3亿，其中新增债务21，536亿，偿还债务21，533亿。

“对于增加的(地方债务)，今后所有地方债务都必须纳入预算和决算，接受同级人民代表大会的监督。”温家宝强调。

据《国家商报》记者介绍，目前地方债务有两种:一是中央政府代发债券，已纳入预算体系；此外，地方政府还通过投融资平台向商业银行借钱，总是超出预算。融资平台债务如何界定，是否纳入预算体系，成为政策考量的焦点。

此前，原国家税务总局副局长许善达曾建议，政府资产负债表应当通过统收统还的方式进行编制和偿还。

据媒体估计，今年将有1.84万亿元地方政府债务到期，其中1.298万亿元由政府支付，2972亿元由政府担保。

温家宝说，现有的地方债务主要通过分类管理、区别对待和逐步解决的原则来处理。他解释说，有现金流和收益的优质资产，会通过其收益来偿还；对于公益项目，政府包括中央政府和地方政府都要负责还款。

事实上，早在2010年6月，国务院就发布了《关于加强地方政府融资平台公司管理的通知》，明确指出要清理、核实和妥善处理融资平台公司的债务。除法律和国务院另有规定外，还款来源主要依靠财政资金的在建公益项目，不应当继续由融资平台公司融资，应当通过财政预算等渠道解决。

温家宝还特别提到，在偿还地方债务时也将采取市场导向的办法。如资产处置、项目转让、股权出售等。

中国社会科学院金融研究所中国经济评价中心主任刘煜辉在接受《国家商报》采访时表示，不同的项目需要具体问题具体分析，是否适合市场化，债务本身未来的收益和风险非常重要。

国家信息中心经济预测部世界经济研究室副研究员张默南表示，对于地方政府没钱又不想继续的项目，民间资本可以通过转移接过大棒，通过项目转移实现投资主体的转型，补偿地方债务。“但关键是项目能否产生现金流，风险是否低，收益是否高，有没有人愿意接受这个项目的转让，而且必须是能够转让的。”

张默南表示，解决地方政府债务的长效机制是开源节流。节流可以在短时间内减少地方债务来消耗股票，但未来来源是关键。地方政府财力的解决需要深化分税制改革。