工业和信息化部:将实施实名制，向虚拟商人开放官方商业绿色通道

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工业和信息化部:将实施实名制，向虚拟交易者开放官方商业绿色通道 10月12日上午(张海龙)，工业和信息化部官方网站政府信息公开栏发布了包括陈伟才在内的10位代表对《关于责成虚拟运营商实施第170条手机实名制的议案》(十二届全国人大四次会议第9441号议案)的回复。 10月12日上午(张海龙)，工业和信息化部官方网站政府信息公开栏发布了包括陈伟才在内的10位代表对《关于责成虚拟运营商实施第170条手机实名制的议案》(十二届全国人大四次会议第9441号议案)的回复。

回复称，实名制的实施将作为虚拟运营商申请扩大业务范围、增加代码资源和发放正式营业执照的重要依据。严重违反电话实名制的虚拟运营商，在整改到位前将无法通过相关审批。

对于依法运营、实名注册到位、社会反响良好的虚拟运营商，在正式投入运营时将依法开辟绿色通道，加大对代码资源的支持力度。此外，虚拟运营商实名制的实施情况定期向基础电信企业报告，要求它们在与虚拟运营商合作时检查实名制的实施情况。

以下是《对第十二届全国人民代表大会第四次会议建议9441的答复》全文:

陈伟才和其他10名代表:

你局《关于指导虚拟运营商实施手机实名制第170条的议案》(十二届全国人大四次会议第9441号议案)收悉。经认真研究，答复如下:

根据国务院部署要求，我部于2013年5月正式启动移动通信转售业务(以下简称转售业务)试点工作。在过去的三年里，转售业务取得了积极的进展。目前，已有42家民营企业获得转售业务试点的批准，用户总数超过3000万，占中国手机用户的2.27%。总的来说，移动通信转售业务的开放在促进移动市场竞争、促进跨境融合和创新、为消费者提供更多选择和差异化服务方面发挥了积极作用。但是，正如提案中提到的，一些实名制注册系统在虚拟运营商中的实施还没有到位。170张等段手机卡销售中仍存在未注册和虚假注册等违法现象，给犯罪分子利用非实名手机卡进行通信和信息欺诈等违法犯罪活动提供了机会，不仅严重影响了行业形象，也威胁了国家安全和社会稳定。

一、虚拟运营商实名电话系统的进展

我部在积极组织试点转售业务的同时，高度重视实名电话注册，采取多种措施引导和督促虚拟运营商落实实名注册要求。

(a)引入相关法律条款。根据《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》关于电话用户实名登记的相关要求，我部于2013年7月颁布了《电话用户真实身份信息登记条例》(工业和信息化部令第25号)，进一步明确了电信企业(包括虚拟运营商)电话用户实名登记的具体要求，为全面实施电话用户实名登记提供了相关法律支持。

(二)开展黑卡控制专项行动。公安部和国家工商行政管理总局从2015年1月开始联合开展为期一年的黑卡专项整治行动，要求电信企业进一步加强营销渠道管理，提高身份证件验证能力。例如，从2015年9月1日起，各种实体营销渠道必须配备和使用第二代身份证识别设备，用户身份信息可以通过识别设备自动验证和输入，防止未注册和虚假注册等违规行为。自专项行动启动以来，电信企业未注册和虚假注册现象明显减少，黑卡来源逐步得到遏制。

(三)加强对违法行为的监督检查和处罚。自2013年以来，我们部门已经在全国范围内对虚拟运营商进行了三轮随机检查和突击访问。我们已多次通知违规企业。我们还对存在严重违规行为的企业进行了专门的公安部门约谈。我们还将实名制的实施与增加试点城市数量的申请审批挂钩，并敦促企业严格执行实名制登记要求。

(四)配合关闭违法犯罪电话号码。为打击通信、信息欺诈等违法犯罪活动，切实维护人民群众的合法权益，根据国务院关于打击电信网络新型违法犯罪活动的部际联席会议部署要求，公安部和公安部建立了涉黑涉黑关闭机制。目前，已组织电信企业关闭了公安机关举报的6万多个涉嫌电信诈骗等犯罪的虚拟运营商。

(五)严厉打击网络号码变更软件的管理。为了净化电信行业环境，打击通信、信息欺诈等违法犯罪活动，我部对电话改号网络进行了集中整治和清理。引导电信企业和相关单位抓紧建设多层次的技术防范措施。目前，每月在国内外截获1.3亿个假号码和不良电话。与此同时，中国互联网协会和各大互联网企业组织清理了2万多条网上传播和销售换号软件的信息，从软件商店清除了近700条换号软件，从网上交易平台清除了320条相关产品。

二、下一步工作措施

为了加强对虚拟运营商实名登记的监督管理，引导和督促虚拟运营商尽快扭转实名登记实施不严的局面，并结合《反恐怖法》实施工作计划， 我部近日发布了《关于加强规范管理促进移动通信转售业务健康发展的通知》和《关于实施〈反恐法〉等法律规定进一步完善电话用户真实身份信息登记的通知》，进一步加大了对虚拟运营商实名登记的整改力度。

(1)完善虚拟运营商实施实名制电话的具体措施。针对电信企业实施电话实名制过程中存在的信任渠道管理不规范、身份证件核查不严等问题，从严格审查一卡多卡用户办理新卡、加强行业用户实名登记管理、建立和完善营销渠道信任管理体系等方面进一步明确了工作要求。

(二)建立健全违法行为通报和社会举报机制。虚拟运营商的电话实名制将成为当前实名制监督检查的重点，在工作检查、媒体曝光和社会报道中发现的违法行为将通过我们的网站和相关媒体定期向社会公布。同时，协调中国通信企业协会虚拟运营分会在虚拟运营商行业开展自律活动，建立举报渠道，积极接受群众和社会各界对虚拟运营商实名制违规行为的奖励。

(3)将实名登记的有效性与相关资源的审批联系起来。实名制的实施将作为虚拟运营商申请扩大业务范围、增加代码资源和发放正式营业执照的重要依据。严重违反电话实名制的虚拟运营商，在整改到位前将无法通过相关审批。对于依法运营、实名注册到位、社会反响良好的虚拟运营商，在正式投入运营时将依法开辟绿色通道，加大对代码资源的支持力度。此外，虚拟运营商实名制的实施情况定期向基础电信企业报告，要求它们在与虚拟运营商合作时检查实名制的实施情况。

此外，根据国务院关于打击电信网络新型违法犯罪活动的部际联席会议部署要求，我部将进一步加强与公安等部门的联系与合作，打击利用虚拟运营商号码从事通信和信息欺诈等违法活动。

感谢您对我部移动通信转售业务和实名制电话系统管理的关心和支持。

联系单位和电话:工业和信息化部网络安全管理局，010-68206196

附件:代表提案和回复申请表

工业和信息技术部

2016年7月29日

互联网大调整背后:有多少人开心，多少人担忧？ 最近，工业和信息化部发布了关于调整互联网骨干网之间结算政策的通知。文件指出，为了深入实施网络强国战略，建立科学合理的网络结算关系，加快网络设施的建设和完善。