网络空，全球治理“新疆地区”

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网络空，全球治理“新疆地区” 9日下午，中共中央政治局举行了第36次关于实施网络强国战略的集体学习。在主持这项研究时，习近平总书记强调，中国应该加快在互联网上提高国际话语权和制定规则的能力，为通过互联网建设一个强大的国家而不懈努力。这需要从全球治理的角度来认识。 9日下午，中共中央政治局举行了第36次关于实施网络强国战略的集体学习。在主持这项研究时，习近平总书记强调，中国应该加快在互联网上提高国际话语权和制定规则的能力，为通过互联网建设一个强大的国家而不懈努力。这需要从全球治理的角度来认识。

网络间的国际治理是全球治理的重要组成部分。在我看来，全球治理就是在没有全球政府的情况下，通过国家间的机构合作来解决全球问题。近年来，除了传统的政治、经济和金融领域外，全球治理逐渐涌现出四个突出的新领域，即海洋、极地、太平洋空和网络四个新领域，统称为新疆全球治理四大领域。当我们参与全球治理时，当务之急之一是积极参与四个新疆地区的国际规则制定。

这四个新疆地区关系到人类的未来发展甚至生存。人类探索深海和资源深度空是未来的趋势。如果全球变暖的趋势被证明是长期可持续的，那么北极冰盖的缩小将开辟北极航线，这是西方人自大航海时代以来一直梦想的，但它已经破裂并沉入海底。而网络空是人类发展的方向。有人甚至说，未来人类将生活在网络中。不管这是否太大胆，任何人都很难否认网络在人类生活中的深度和速度。

鉴于新疆四大区域的重要性，海洋、极地、太平洋空和网络空的开发显示了一个国家的科技水平、经济实力和国家地位。四个新疆地区已成为21世纪世界各国争夺权力的新高度。

虽然四个新疆地区都很重要，但有一个共同的问题，即缺乏公认的国际规则。

在海洋领域，1982年通过的《联合国海洋法公约》被视为国际海洋法界的圣经。然而，正如《圣经》本身一样，《公约》也有许多模糊之处，这为随后的许多海洋争端埋下了伏笔，甚至为个别国家和政府违反《公约》的基本精神和误入歧途留下了后门。迄今为止，《公约》尚未在世界上生效，特别是如果美国长期没有加入《公约》。恐怕在可预见的将来它不会这样做。在极地地区，包括美国、英国、苏联、法国和日本在内的12个国家于1959年签署了《南极条约》。这个条约显然超出了北极的范围。目前各国围绕北极的竞争是全球治理的难点之一。

“太空场”规则源于美苏军备竞赛。在这种背景下，“外层空条约”于1966年通过。当时，该条约正式由联合国主导，而中国尚未重返联合国，也没有参与制定规则。此外，该条约通过已有50年，空间技术日新月异。该条约的某些部分脱离了现实。

简而言之，这些规则制定已久，跟不上时代的快速发展，不能满足新时代全球治理的需要。

然而，网络之间的全球治理空仍处于前《维也纳公约》和前《日内瓦公约》的时代，即尚未建立任何规则。在传统战争领域，仍然有国际规则(上述两项公约的重要内容)，其中两军交战，平民没有全面展开，两国交战，两国没有断绝关系。在网络竞争领域，没有类似的元规则。

在这个规则亟待建立的时代，新疆四大区域是中国参与全球治理的巨大挑战和战略机遇。中国需要抓住机遇，迎接时代的挑战，主动塑造国际规则。

早在2013年斯诺登事件爆发时，网络空在全球治理中的重要性就已经成为一个突出的教训。美国的棱镜门引起了包括美国传统盟友在内的关注。一些人还呼吁联合国介入并领导制定网络的国际规则。

然而，互联网世界秩序的现状是单极的。美国在网络中的权力不对称空。目前，世界上只有13个根服务器，其中只有一个是主根服务器，位于美国和首都华盛顿的西郊。今天，华盛顿杜勒斯国际机场正忙着起飞和降落，但很少有人知道世界上唯一的主根服务器就在离机场不远的地方。

其余12个根服务器，其中9个也在美国。欧洲有两套，分别位于英国和瑞典。亚洲1号，位于日本。英国和日本都是美国的军事盟友，瑞典也是一个传统的西方国家。这些要么在美国，要么在美国的辐射范围内。

更重要的是，所有根服务器都由美国政府授权的互联网域名和号码分配机构ICANN管理，该机构负责管理全球互联网域名根服务器、域名系统和IP地址。美国政府在管理方面有很大的发言权。10月1日刚刚实施的改革实际上并没有剥夺美国管理互联网的权力，而是以法律形式将其权力合法化，使得其他国家，尤其是新兴市场国家难以参与。

一方面，美国对互联网世界的权力有高度垄断；另一方面，它提倡互联网的自由和开放的价值观。这是一个内部和根本的矛盾。这形成了全球网络秩序的现状，并与网络固有的共享特征相冲突。这也是中国参与全球网络治理不可回避和需要打破的核心问题。

自2015年中国开始制定国际规则以来，中国一直积极参与全球治理并形成国际规则。值得注意的是，就在12天前，政治局举行了第35次集体学习，主题是全球治理。Xi总书记在讲话中指出，在互联网、极地、深海和外国等新兴领域，我们应该更多地参与规则制定。12天后，Xi总书记再次指出，世界主要国家把互联网作为经济发展和技术创新的重点，把互联网作为寻求新的竞争优势的战略方向。

总之，中国需要主动占领全球治理的新疆地区，成为海洋、极地、太平洋空和网络领域的国际规则的塑造者。为了完成这一任务，中国需要提高其参与全球治理的能力以及在中国国内相应领域的治理能力。其中，目前最重要、最突出的短板是观念落后，尤其是政府观念，人才短缺，尤其是综合型人才。我们要实现这一目标还有很长的路要走，但我们必须向前推进。

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